关于印发《朝阳市政府信息公开实施细则》的通知

辽宁省朝阳市人民政府

关于印发《朝阳市政府信息公开实施细则》的通知
[朝政发〔2008〕16 号]

各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市政府信息公开实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○八年十月十四日
朝阳市政府信息公开实施细则

第一章总则

第一条为促进和规范政府信息公开工作，建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权，加强对行政权力的监督，推进依法行政，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）及有关法律、法规、规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条本细则所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条本细则适用于全市行政机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织及与群众利益密切相关的公共企事业单位（以下统称“各单位”）。
第四条政府信息公开应当遵循公平、公正、便民的原则。
第五条各单位应明确承担政府信息公开日常工作的组织机构，健全工作机制，明确责任分工，理顺工作关系。
（一）各级政府的办公部门要在其政府信息公开领导小组的统一领导下，负责推进、指导和协调所辖区域的信息公开工作，其具体职责是：1、承办本单位的政府信息公开事宜；2、维护和更新本单位公开的政府信息；3、组织编制本单位的信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；4、对拟公开的本单位政府信息进行保密审查；5、市政府规定的与政府信息公开有关的其他职责。
（二）市政府各部门、单位要指定至少一名工作人员负责政府信息公开的日常工作。其具体职责是：1、负责本单位主动公开政府信息的事宜；2、受理和处理向本单位提出的政府信息公开申请及咨询；3、保管、维护、更新或督促本单位有关部门保管、维护、更新本部门的政府信息；4、组织编制本单位的政府信息公开指南、政府信息目录和本单位政府信息公开工作年度报告。
（三）实行垂直领导的部门、单位要在其上级业务主管部门、单位的领导下，在市政府信息公开领导小组办公室的统一指导、协调下开展政府信息公开工作；实行双重领导的部门、单位在市政府信息公开领导小组办公室的领导下开展政府信息公开工作，并接受其上级业务主管部门、单位的指导。
第六条市监察局负责对政府信息公开的实施情况组织监督检查。

第二章公开的范围

第七条主动公开的政府信息有：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
第八条各单位应当依照本细则第七条之规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）制定的规范性文件；
（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
（三）国民经济和社会发展统计信息；
（四）财政预算、决算和实际支出以及审计情况；
（五）行政事业性收费的项目、依据及标准；
（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（八）重大建设项目的规划、设计、建设及其招投标情况；
（九）教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（十一）国有企业改革及产权交易情况；
（十二）为民办实事项目及进度情况；
（十三）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、新产品质量的监督检查情况；
（十四）城市建设、管理的重大事项；
（十五）社会公益事业建设情况；
（十六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况；
（十七）公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况；
（十八）行政机构设置、调整及各部门的职责权限、主要负责人、办公地点和联系方式等情况。
第九条除本细则第七条、第八条规定的各单位主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向各单位申请获取相关政府信息。
第十条建立完善政府信息发布保密审查制度，维护政府信息公开工作秩序。
（一）各单位在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定，对拟公开的政府信息进行审查。对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门和保密工作部门确定。
（二）对移交档案馆及档案工作机构的政府信息予以公开时，应依照有关档案管理法规执行。
（三）行政机关发布农产品质量安全状况、重大传染病病情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等，要严格按照相关法律、法规和国家有关规定的权限和程序执行。
第十一条市政府及各单位作出的决策、制定的规定或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其他组织的重大利益、或者有重大社会影响的，在制定过程中应当将草案向社会公开，充分听取公众意见。
第十二条政府信息属于下列情形之一的，不予公开：
（一）属于国家秘密的；
（二）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息；
（三）属于商业秘密或者以不公开为条件主动向行政机关提供的信息；
（四）属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；
（五）行政机关内部研究、讨论工作的信息；
（六）法律、法规规定不予公开的其他情形。

第三章公开的方式和程序

第十三条对本细则第七条、第八条应当主动公开的政府信息，应当采取符合该信息特点的以下一种或者几种形式及时予以公开：
（一）政府公报及其公开发行的其他信息专刊；
（二）信息公告栏；
（三）网站；
（四）电子触摸屏及显示屏；
（五）市长公开电话及部门单位的诉求电话；
（六）行政服务大厅与服务中心；
（七）听证会、咨询会、评议会；
（八）新闻发布会；
（九）报纸、广播、电视等新闻传媒；
（十）宣传资料与图片；
（十一）档案馆、公共阅览室等其他接待窗口。
第十四条政府机关及其他企事业单位主动公开或依申请公开政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用，标准由物价部门统筹规定。
第十五条市政府新闻办公室要不断完善新闻发布制度，指定新闻发言人定期向社会发布重大信息。
第十六条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的部门负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第十七条属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内，予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第十八条编制和更新政府信息公开指南和目录是做好政府信息公开工作、方便公众依法获取政府信息的关键。
（一）各单位应当编制本单位的政府信息公开指南。政府信息公开指南是指政府机关在提供政府信息公开服务程序上的说明，包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
（二）各单位应当编制属于应当主动公开范围的政府信息目录。政府信息目录是政府机关在提供政府信息公开服务内容上的具体说明，包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。对以规范性文件类别生成的政府信息，行政机关应将公开要素贯穿于信息制作全程，在审签时要明确公开与否。对此前已形成的可予公开的政府信息，还要按照年度，由近及远、先文件后其他的顺序，分别编制政府信息目录。
（三）各单位应当编制本单位属于依申请公开的政府信息目录。
（四）各单位应当适时更新本单位的政府信息公开指南和主动公开范围的政府信息目录，并通过政府网站、报刊、广播等途径予以公开。
第十九条公民、法人和其他组织根据本细则第九条要求获得政府信息的，可以采用信函、电报、电话、传真、电子邮件等形式向掌握该政府信息的各单位提出申请。
申请应当包括以下内容：
（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；
（二）申请公开的政府信息的内容描述；
（三）申请公开的政府信息的形式要求。
被申请人要向申请人提供统一的申请书格式文本，其中不包含与申请政府信息公开事项没有直接关系的内容。
第二十条各单位要确定受理部门,制定受理方案,规范受理程序。在收到申请后，根据下列情况及时给予答复；
（一）属于公开范围的，应当告知申请人可以获得该政府信息的方式及途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）不属于受理机关掌握范围的，应当告知申请人。能够确定该信息掌握机关的，告知联系方式；
（四）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；
（五）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人作出更改或补充；
第二十一条各单位收到政府信息公开申请后，能够当场答复的应予答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；能提供具体内容的同时提供，不能提供的告知提供期限；如需延长答复期限的，应当经本级政府承担信息公开职能的主管部门同意，并告知申请人，延长答复期限的，最长不超过15个工作日。对申请公开的政府信息涉及第三方权益的，征求第三方意见所需的时间不计入答复期限内。
第二十二条对确需公众知晓或参与又涉及涉密内容的信息，应经法定程序解密或删除涉密内容后，予以公开。
第二十三条受理单位认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私、公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见，第三方不同意公开的，不得公开，但受理单位认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
第二十四条各单位办理依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求提供的，可通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
第二十五条公民、法人或者其他组织向有关单位申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等方面与自身相关的政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件；公民、法人和其他组织有证据证明有关单位提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该单位予以更正。该单位无权更正的，告知申请人转送有权更正的单位处理；对与公民、法人和其他组织自身相关信息的查询、提供，国家另有规定的，依照其规定。
第二十六条各单位答复申请人不予公开、不予提供的政府信息，不得以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与行政单位有隶属关系或者业务指导关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿形式向公民、法人和其他组织提供。

第四章监督与保障

第二十七条各单位要建立健全政府信息公开工作考核制度、责任追究制度和评议制度，定期对政府信息公开工作情况进行督促检查。市政府把政府信息公开工作落实情况纳入政务公开年度考核内容，考核情况作为部门年度目标考评的重要依据。
市政府信息公开领导小组办公室定期对各单位政府信息公开工作进行考核、评议，并通过市政府会议、网站、专刊、简报等形式进行通报。
第二十八条各县（市）区、市政府各部门、市（中、省）直单位、公共企事业单位应于每年2月20日前，向市政府信息公开领导小组办公室提交本单位的政府信息公开年度报告，市政府也应于每年3月31日之前，公布全市政府信息公开年度报告。
第二十九条各单位政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
（一）主动公开政府信息的情况；
（二）公民、法人和其他组织申请公开政府信息的情况统计；
（三）同意公开、部分公开和免予公开的政府信息分类情况统计；
（四）政府信息公开的收费及减免情况；
（五）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况统计及其处理结果；
（六）政府信息公开工作中存在的主要问题及改进方案；
（七）其他应当报告的重要事项。
第三十条公民、法人或者其他组织认为有关单位不依法履行政府信息公开义务的，可以通过市长公开电话（12345）或电子信箱（cyzwgk@163.com）进行投诉，也可直接向市监察局举报，受理机关应当予以调查处理。
公民、法人或者其他组织认为有关单位在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十一条各单位违反本规定，有下列情形之一的，由监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责人及分管领导依据《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行政府信息公开义务的；
（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息目录的；
（三）对符合法定条件的申请人，隐瞒或者不提供应当公开的政府信息的；
（四）未履行告知义务导致第三方的合法权益受损害的；
（五）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（六）公开不应当公开的政府信息的；
（七）违反规定收费的；
（八）违反本条例规定的其他行为。

第五章附则

第三十二条各县（市）区政府、市政府各部门，市（中、省）直单位应将政府信息公开的经费纳入年度预算，并提供必要的办公设施设备及保障车辆，确保政府信息公开工作正常进行。
第三十三条教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息实行公开，参照本细则执行。
第三十四条本细则由朝阳市政府信息公开领导小组办公室负责解释。
第三十五条本细则自2008年11月1日施行。

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