苏州市历史文化名城名镇保护办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第33号
《苏州市历史文化名城名镇保护办法》已经2003年3月25日市政府第3次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 杨卫泽
二00三年四月十日
苏州市历史文化名城名镇保护办法
第一章 总 则
第一条 为加强历史文化名城名镇保护，继承和发展优秀历史文化遗产
，根据《中华人民共和国规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《江苏省历史文化名
城名镇保护条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内历史文化名城名镇的保护，适用本办法。
第三条 历史文化名城名镇所在地人民政府应当设立历史文化名城名镇
保护管理委员会，组织、协调、监督本辖区历史文化名城名镇保护工作。
市、县级市规划行政主管部门，主管本行政区域内历史文化名城名镇保护的规划工作。
市、县级市(区)文物行政主管部门，主管本行政区域内历史文化名城名镇的文物保护工作。
第四条 建设、国土、房管、公安、财政、环保、城管、水务、旅游、
园林和绿化、民族宗教等行政管理部门根据各自的职责，共同做好历史文化名城名镇的有关
保护工作。
第五条 历史文化名城名镇所在地人民政府，应当将保护工作纳入国民经济
和社会发展规划以及城乡建设规划，并安排专项保护经费。
历史文化名城名镇的保护，必须坚持统筹规划、有效保护、合理利用、科学管理的原则，正
确处理保护与利用、继承与发展以及文物保护与经济建设、社会发展的关系。
第六条 任何单位和个人都有保护历史文化名城名镇的权利和义务，对违反
本办法的行为予以制止和举报。
第二章 一般规定
第七条 历史文化名城名镇由市、县级市(区)人民政府按下列规定申报：
(一)苏州市人民政府申报的，由市规划行政主管部门和文物行政主管部门组织申报材料，向省人民政府申报；
(二)县级市(区)人民政府申报的，由县级市(区)人民政府组织申报材料，经苏州市人民政府同意后转报省人民政府核准公布。
第八条 对尚未核定公布为历史文化名城名镇，经调查确有保护价值的，由
苏州市人民政府予以登记公布为控制性保护古镇、古村落、历史街区、古建筑群。
第九条 历史文化名城名镇的保护内容主要是：
(一)城镇原有的整体空间环境，包括古城(镇)格局、整体风貌等；
(二)历史街区的传统风貌；
(三)水系；
(四)地下文物埋藏区；
(五)具有文物价值的古文化遗址、古建筑、石刻、近代现代重要史迹和代表性建筑、古树名
木、地貌遗迹等；
(六)具有地方特色的传统戏曲、传统工艺、传统产业、民风民俗等口述或其它非物质文化遗
产。
第十条 历史文化名城名镇保护规划的编制与审批：
(一)历史文化名城名镇保护规划的编制和审批按国家、省的有关规定执行；
(二)苏州市人民政府确定的控制性保护古镇、古村落、历史街区、古建筑群的保护规划在该
名称公布后两年内由所在地县级以上人民政府组织编制完成，并报苏州市人民政府批准，作为城镇总体规划的重要组成部分；
(三)编制历史文化名城名镇保护规划，应当向社会公布，确定前广泛征求专家、学者和社会
公众以及有关部门的意见，进行科学论证，必要时应当召开听证会；
(四)涉及保护规划调整的，按原审批程序执行。
第十一条 编制历史文化名城名镇保护规划，应当根据构成历史风貌的因素
及现状，划定重点保护区。保护规划应当包括重点地区的城市景观设计或城市设计的内容，严格控制建筑密度和建筑高度。
第十二条 各级人民政府应当设立历史文化名城名镇的专项保护经费。经费
可通过下列渠道筹集：
(一)财政资金；
(二)银行贷款；
(三)民间资金；
(四)经营收入；
(五)捐赠；
(六)其他合法来源。
第十三条 历史文化名城名镇的保护措施：
(一)土地利用和各项建设必须符合经批准的保护规划；
(二)土地利用和各项建设必须按法定程序进行申报和审批；
(三)施工单位必须按建设工程规划许可证要求进行施工，并切实保护文物古迹及其周边的古树名木、水系、地貌等，不得造成污染和破坏；
(四)施工单位在施工过程中发现地上、地下文物时，应当立即停止施工，保护现场，并及时向文物行政主管部门报告；
(五)建筑物、构筑物的使用功能符合保护规划的要求，在使用过程中必须安全、合理；
(六)旅游活动和其他活动不得破坏传统文化、风貌、格局，不得污染、破坏环境和水系。
第十四条 历史文化名城名镇重点保护区内不得进行下列活动：
(一)破坏传统风貌的广告和门面装修、屋顶广告；
(二)阻挡有远眺功能的重要文物景点的规划视线走廊；
(三)破墙开店；
(四)从事地下矿藏开采等资源开发；
(五)法律、法规禁止的其他行为。
第十五条 古村落应当编制相应的保护规划。对基本格局、整体风貌、空间
环境、文物古迹、古树名木、河道水系等明确具体保护措施。
古村落保护范围内的建设项目，在高度、形式、体量、色彩等方面应当予以控制，并与周边环境相协调。
第三章 苏州古城保护
第十六条 苏州古城保护实行全面保护古城风貌的原则，保护整个古城以
及与古城有密切历史、文化、景观联系的地段和风景名胜区。
第十七条 苏州古城的保护范围为外城河以内区域、山塘线、上塘线、
虎丘片、留园片和寒山寺片。
第十八条 古城内应当控制古城容量，改善环境质量：
(一)古城内应当控制居住人口至25万人。
(二)调整工业布局，不再新增工业和仓储用地。现有工厂、仓库不得扩建，影响古城保护的，应当逐步搬迁。土地利用必须符合规划要求。
(三)改善环境质量，河道水质不低于地面水Ⅳ类，大气质量优于二级，声环境达到功能区标准。
(四)控制过境车辆进城，改善古城周边道路交通状况，优先发展公共汽车、轻轨等城市公共交通，缓解古城交通压力。
(五)增加绿地面积，居住用地的绿地率不低于25%，公共设施用地的绿地率不低于30%。现状不符合要求的，该用地内不得新建任何建筑。
第十九条 古城内的各项建设工程必须符合下列规定：
(一)新建大型公共设施必须符合规划布局要求。
(二)不得新建与古城风貌不相协调的水塔、烟囱、电视塔、微波塔等构筑物，已有的逐步拆除。
(三)不得新建、扩建医院、学校及行政办公楼。
(四)根据不同区域的规划要求，严格控制建筑高度。
(五)户外广告必须与建筑风貌协调，不得遮挡原建筑的细部处理。
(六)沿街设置的空调应当进行遮蔽，不得影响建筑立面效果。沿人行道的底层立面不得设置空调，不得设置突出开敞式阳台。
(七)禁止新建架空线路，已有架空线路逐步进入地下。
第二十条 古城内应当保持路河平行双棋盘格局的河道景观和道路景观，保护传统的街道空间形态与尺度。
第二十一条 古城内应当保持三横三直加一环的水系及小桥流水的水巷
特色：
(一)保障水系的完整、畅通，在重点地区应当恢复骨干水系。不得占用、破坏或者填埋、堵塞、缩小现有河道。
(二)定期对河道清淤、分类保洁，保持水面清洁。
(三)保持原有驳岸、古桥、河埠等河道设施完好，新建的驳岸、河埠、桥梁不得破坏传统风貌。
(四)河道内现有排污口逐步取消，实行污水集中处理，不得擅自向河道内排放污水、倾倒垃圾或设置水障碍物。
(五)严格控制河道两岸的建设，沿河建筑高度与形式保持与河道景观相协调。
(六)实施城市引水工程，提高水体稀释和自净能力，改善水质。
(七)新治理的河道沿河应当设置必要的保护范围。
第二十二条 古城内的文物保护单位、尚未公布为文物保护单位但有较
高文物价值的控制保护建筑和有关文物遗存的保护，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第二十三条 文物保护单位和控制保护建筑应当按照保护规划的要求确定保
护范围和建设控制地带或者风貌协调区，并设立保护标志，设置专门机构或人员负责保护管理。
第二十四条 古城内的古典园林、古建筑、古城墙遗址、古树名木、古桥、牌坊、石刻等历史遗存，应当清理登记，制定具体的保护计划。
第二十五条 重点保护平江、拙政园、怡园、山塘、阊门五个历史街区，采
取有效措施进行保护：
(一)遵循原貌保护的原则，保护好真实的历史遗存。历史街区内的道路、河道的空间格局和原有形式不得破坏。
(二)对历史街区内的每一幢建筑应当进行定性、定位分析，提出保护修缮与更新的措施，保存好风貌较好的建筑物的外貌，内部设施可合理改善以适应现代生活的需要。
(三)对历史街区内的古井、古桥、古牌坊等不得破坏。
(四)历史街区内限制通行汽车。
(五)在历史街区内禁止建设影响历史街区风貌的建筑物、构筑物，现有损害历史街区风貌的建筑物、构筑物应当逐步拆除。
(六)历史街区内的文物保护单位和控制保护建筑按有关规定执行。
第二十六条 盘门、观前、十全街三个地区为传统风貌地区。应当保护区域
内文物古迹及有价值的历史建筑，新建建筑物应体现苏州传统的建筑和空间形态，集中体现苏州地方文化和城市独特风貌。
第二十七条 古城保护范围内建筑的形式、体量、高度和色彩，保持苏州建
筑固有的体量适中或适度、造型轻巧、色彩淡雅、清幽整洁、粉墙黛瓦的特色，体现苏州古城的传统风貌。
第二十八条 对不符合古城保护要求、损害古城风貌的现有建筑物、构筑物，应当予以改造或者拆除。
第二十九条 继承和弘扬优秀的地方文化艺术，研究与发展具有苏州特
色的丝绸、纺织、刺绣、雕刻、食品和吴门画派、吴门书法、吴门医派、昆曲、评弹等地方传统文化艺术，以及轧神仙、石湖赏月、虎丘庙会等有益的民俗活动。
第四章 历史文化名镇保护
第三十条 直、同里、周庄、东山、西山、木渎、光福、震泽、沙溪为江
苏省历史文化名镇。其他符合申报条件的古镇可按照《江苏省历史文化名城名镇保护条例》和本办法的规定进行申报。
第三十一条 历史文化名镇保护管理委员会及其专门管理机构，根据国家的
有关法律、法规和规章，结合当地实际，负责具体的名镇保护和日常管理工作。 市、县级市规划行政主管部门会同文物行政主管部门应当对历史文化名镇的保护工作加强指导和检查。
第三十二条 历史文化名镇的土地利用和各项建设必须有利于名镇的保
护，延续名镇原有的历史文脉和传统风貌。在保护范围周边地区的建设必须与名镇风貌相协调。在保护范围内原有损害名镇风貌的建筑物、构筑物应当有计划地进行改造或者拆除。
第三十三条 保护历史文化名镇的水系、道路、空间格局和传统文化，
并按照有关规定，保护好古建筑、古桥、园林、驳岸等历史遗存。
第三十四条 历史文化名镇应以旅游及文化为主要产业，不得影响名镇
的保护，防止无序和过度开发。
第三十五条 人文景观和历史遗迹的恢复必须有充分依据并组织专家论
证，经规划行政主管部门和文物行政主管部门批准后实施。
第五章 附 则
第三十六条 常熟历史文化名城和经苏州市人民政府确定的控制性保护
古镇、古村落、历史街区、古建筑群的保护参照本办法执行。
第三十七条 本办法所称历史文化名城，是指经国务院或者省人民政府
核定公布的保存文物特别丰富、具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市。
本办法所称历史文化名镇，是指经省人民政府核定公布的保存文物特别丰富、具有重大历史价值或者革命纪念意义的建制镇和集镇。
本办法所称重点保护区，是指历史街区和已探明的能体现城市发展脉络、遗存保存丰富的地下文物埋藏区。
第三十八条 本办法自2003年6月1日起施行。
上海市环境保护应急热线管理办法
上海市环境保护局
上海市环境保护应急热线管理办法
沪环保办〔2002〕087号
各区县环保局，市环境监察总队：
现将《上海市环境保护应急热线管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：上海市环境保护应急热线管理办法（试行）
2002年3月28日
附件：上海市环境保护应急热线管理办法
（试行）第一条（目的）
为确保上海市环境保护应急热线（以下简称“热线”）的正常运行，及时受理、调查、处理环境污染及环境纠纷，提高行政执法水平，特制定本办法。
第二条（“热线”的功能）
“热线”由上海市环境保护局（以下简称市环保局）设立，负责接受环境污染举报投诉和现场处理应急环境事件，负责污染源自动监测（监控）数据的接收、监控。
第三条（机构与分工）
“热线”中心：设在上海市环境监察总队，并由其负责“热线”系统的日常运行和管理。负责重大污染事故的处理；负责突发事件、跨区县的环境污染事故的处理；负责因环境污染引起的较严重的居民纠纷的处理；指导和协助
“热线”分中心处理所辖区内的环境污染事故。
“热线”分中心：由上海市危险废物处理中心、上海市辐射环境监理所、上海市环境监测中心和各区、县环保局设立，并负责相应分中心的运行和管理。“热线”分中心接受“热线”中心的业务领导，负责处理“热线”中心下达的本辖区内的环境污染应急事故和纠纷，并按要求上报查处结果；配合“热线”中心做好重大环境污染事故和纠纷的处理工作。
市环保局各职能处室：组织协调有关职能部门及时处理“热线”中心上报市环保局的重大污染事故，并将处理信息反馈到“热线”中心。
第四条（受理范围）
“热线”中心24小时受理以下举报、投诉和事故报告：
1、本市范围内发生的重大环境污染事故；
2、污染物非法排放的举报，如偷排、直排等；
3、突发性的环境污染事件；
4、协助有关部门处理可能对环境造成影响的重大事件；
5、企业污染物超标排放情况的监督与查处；
6、其他需要到现场快速调查处理的环境污染事件。
第五条（运行程序）
集中受理:“热线”中心24小时受理发生在本市范围内环境违法行为的举报、投诉和事故报告。
分流处理：“热线”中心按照职责分工、区域管辖权以及举报或投诉件的急缓程度进行分流处理。应急举报投诉件，由中心直接处理或转分中心处理；非应急件，汇总后向市环保局信访部门转报；不属于环保部门管辖的其他举报投诉件，移送有关职能部门处理。
受理回复：应急举报投诉件的处理结果，统一由“热线”中心回复投诉人。“热线”中心负责处理的重大污染事故和纠纷的处理情况应及时上报市环保局；“热线”分中心应及时将处理的应急举报投诉件情况向“热线”中心和所属区县环保局报告。
第六条（出警要求）
“热线”应急车辆应当24小时保持待命状态，车载定位、通讯系统每天8：30—17：00及夜间出勤时必须开启。
“热线”中心或分中心的执法人员接到中心指令后，必须立即赶赴现场进行处理（外环线以内地区半小时内到达现场，外环线以外地区1小时内到达现场）。
“热线”分中心执法人员到达现场后必须立即向“热线”中心报告现场情况，处理完毕后应当立即书面报告现场处理情况。
遇重大污染事故或环境事件，“热线”中心应当立即向市环保局报告。
第七条（查询回复）
“热线”中心负责对受理的应急举报投诉件进行答复。应急环境污染事故和较严重的居民纠纷6小时内以电话或语音方式答复举报或投诉人。移送市环保局的信访件，由局办公室负责处理，处理情况同时反馈“热线”中心。
“热线”分中心于每月5日前将上月受理、处理及设备运行情况的月报表通过系统网络传输给“热线”中心；“热线”中心每月10日前分析举报投诉件的特点和趋势，汇总各分中心受理和处理情况，并向市环保局书面报告汇总情况。报表形式和内容由“热线”中心统一制定。
第八条（实时监控）
“热线”中心负责污染源自动监测（监控）数据的接收工作，实时监控企业污染物排放情况，发现企业污染物排放超过标准，应当及时作为应急事件处理。
第九条（技术支持）
上海市环境保护信息中心是“热线”系统的技术支持单位，负责“热线”系统的设备维护和技术升级工作。“热线”系统的维护标准和要求另行制定。
第十条（督办）
“热线”中心负责对移送的举报、投诉件进行督办，督办情况报市环保局有关部门。
第十一条（工作纪律）
值班人员必须坚守岗位。认真受理来电投诉与举报，积极为群众排忧解难。
待人礼貌，用语规范，严守保密纪律，妥善保管好各类文件资料和值班记录。
爱护各类通信器材和装备，注意做好维护保洁工作，保持良好使用状态。
第十二条（考核）
“热线”中心负责对各分中心的工作情况进行目标考核，考核办法与目标另行制定。考核结果上报市环保局，作为对区、县环保局工作综合考评的内容之一。
第十三条（实施日期）
本办法自颁布之日起实施。