广东省广州市人民政府


广州市关于国营企业富余人员若干问题的暂行规定
广州市人民政府



第一条 为深化我市劳动制度的改革，妥善解决国营企业富余人员的问题，特制定本规定。
第二条 凡因生产经营变化、优化劳动组合，从岗位撤离的职工，均为企业富余人员（以下简称富余人员）。
第三条 本规定适用于国营企业和实行企业管理的事业单位的固定职工。
企业富余人员中的合同制职工和临时工，另按有关规定处理。
第四条 富余人员是国家的重要劳动力资源，富余人员的所在企业及有关部门要积极创造条件，妥善解决其工作和生活问题。
富余人员的问题，当前主要由企业内部解决，并创造条件逐步过渡到在社会范围内解决。
富余人员的重新就业，实行劳务机构介绍就业、组织起来就业和自某职业的就业方针。
第五条 在解决富余人员问题中出现的劳动争议，可参照国务院（国发［1987］69号）《国营企业劳动争议处理暂行规定》处理。
第六条 企业应积极组织富余人员兴办独立核算、自负盈亏的企业或劳动服务公司，进行多种经营和劳务活动。
第七条 为富余人员重新就业而组建的企业或劳动服务公司，市工商行政管理部门应依法予以注册登记。富余人员占职工总人数60％以上的，经财税部门批准，从营业之日起，可免征所得税（利润）二年。企业缴纳其他税收有困难的，报经税务部门批准，可给予减免照顾。
第八条 为富余人员重新就业而开办的劳动服务公司，按国家劳动部《关于劳动服务公司发展和建设中若干问题的意见》（劳力字［1989］5号）办理。凡把富余人员安排到企业原有的劳动服务公司，富余人员的数量占劳动服务公司总人数60％以上的，可享受本规定第七条之优
惠。
第九条 未开办劳动服务公司的企业，其富余人员承担外包的内部工程或劳务项目所减少的开支，扣除成本后，可按项目节约额计提不超过10％的节约奖，列支项目成本。计提的节约奖，只限于富余人员的奖金和福利支出。发给富余人员的平均资金额不得超出企业职工同期平均奖金
金额。
第十条 对因生产经营发生暂时变化一时未能安排工作的职工，可以放假，放假时间一次不超过半年。放假期间企业每月发给生活费，生活费的标准不低于本市规定的职工困难补助标准。在生产经营需要时，企业应通知职工限期复工，无正当理由逾期不复工者，企业可作辞退处理。
第十一条 对因文化、技术素质不适应岗位工作需要的富余人员，企业可以采取自行培训、联合培训、送出培训等多种形式组织文化技术培训，帮助富余人员重新上岗。培训期间，应当发给标准工资和规定的补贴。对成绩优异的，应给予奖励，奖励标准由企业根据实际情况自行确定。


第十二条 富余人员男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，并已基本丧失劳动能力，经企业批准，可以离岗退养。离岗退养的待遇按一九八九年市劳动局《印发贯彻劳动部〈关于严格掌握企业职工退休条件的通知〉的意见》（穗劳险字［1989］第001号）执行。
第十三条 富余人员中在产假期的女职工，产假期满后，经本人申请，企业批准，可以请假。请假时间包括产假期在内，不得超过三年。请假期间的生活费，第一年按省有关规定执行，第二、第三年应不低于本市规定的职工困难补助标准。
第十四条 富余人员经企业批准，可以办理停薪留职手续。停薪留职期间，应按市规定的标准，向企业缴纳退休养老统筹基金，工龄连续计算。停薪留职的期限和其他有关问题参照原劳动人事部、国家经济委员会《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》（劳人计［1983］第
61号）执行。
第十五条 富余人员中的企业干部，其待遇按市政府《关于国营企业全面推行搞活固定工制度的通知》（穗府［1989］43号）的有关规定执行。
第十六条 富余人员经企业批准，可以辞职或调出。
对半年内无法安排原技术对口岗位的富余人员，本人提出辞职或调出的，企业应予批准。
第十七条 企业无法提供工作岗位的富余人员，应暂留企业内待岗，其工资待遇由企业自行确定，但应不低于本市规定的职工困难补助标准。
第十八条 对暂留企业内待岗的富余人员，若半年仍无法提供工作岗位的，企业可以辞退，如本人要求提前辞退的可不受上述时间限制。
第十九条 下列富余人员，企业应给予照顾，尽量安排力所能及的工作，除发生严重违纪事件者外，不得辞退。
（一）一九五九年前参加工作、连续工龄满十五周年以上的；
（二）离法定退休年龄五年以内的；
（三）患职业病或因工伤医疗终结，经医务劳动鉴定委员会鉴定为部分丧失劳动能力的；
（四）非因工伤病，经指定医院确诊，医务劳动鉴定委员会鉴定为难以坚持正常工作的；
（五）在孕期、产假期以及三岁以内婴幼儿养育期的女职工。
第二十条 企业辞退富余人员，应填写市劳动局统一印制的《广州市企业辞退富余人员登记表》（累总表）一式两份，分别送主管局（总公司）和市（区、县）劳动服务公司备案。对被辞退的富余人员，企业应参照国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（国发［1986］77
号）的规定发给一次性生活补助费。
第二十一条 被辞退的富余人员重新就业前，可接规定到其户口所在区劳动服务公司领取待业救济金。对无正当理由而拒绝安排就业的，半年后停发待业救济金。
被辞退的富余人员的待业救济金标准及领取期限，可参照国务院《国营企业职工待业保险暂行规定》（国发［1986］77号）执行。
被辞退的富余人员，在未重新就业之前，其独生子女保健费仍由原单位支付。
第二十二条 重新就业的富余人员，受聘为企业正式职工的，一律实行劳动合同制。其以前的连续工龄可作为投保年限。退休时，其实际缴纳退休养老保险基金达到国家规定年限的，纳入合同制工人退休养老社会保险的范围；不到规定年限的，纳入固定职工退休养老社会保险的范围，
享受有关的退休待遇。
第二十三条 集体所有制企业，可参照规定执行。
第二十四条 本规定自颁发之日起执行。过去本市的规定与本规定有抵触的，按本规定执行。
第二十五条 本规定由广州市劳动局负责解释。




1989年6月1日
上海市人民政府


上海市人民政府关于印发《上海市并联审批试行办法》的通知

沪府发〔2009〕22号


各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　现将《上海市并联审批试行办法》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府　　
　　二○○九年四月十七日

上海市并联审批试行办法

　　第一条（目的和依据）
　　为了规范本市并联审批工作，优化行政审批程序，提高行政审批效率，方便申请人，根据《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条（定义）
　　本办法所称的并联审批，是指对同一申请人提出的，在一定时段内需由两个以上本市行政部门分别实施的两个以上具有关联性的行政审批事项，实行由一个部门（以下称“牵头部门”）统一接收、转送申请材料，各相关审批部门（以下称“并联审批部门”）同步审批，分别作出审批决定的审批方式。
　　本办法所称的行政审批，包括行政许可和非行政许可审批。
　　第三条（适用范围）
　　本市行政部门实施并联审批的，适用本办法。
　　国家主管部门在沪机构与本市行政部门共同实施并联审批的，可以适用本办法。
　　第四条（组织实施）
　　市行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下称“市审批改革部门”）负责本市并联审批工作的组织实施、协调和推进。
　　区、县人民政府确定的行政审批改革工作部门（以下称“区、县审批改革部门”）负责本行政区域内并联审批工作的组织实施、协调和推进。
　　第五条（实施原则）
　　实施并联审批，应当优化审批流程，简化审批环节，缩短审批时间。
　　第六条（具体实施方案）
　　市和区、县审批改革部门根据各自权限，会同有关部门制定并联审批的具体实施方案，并向社会公布。
　　具体实施方案包括实施领域、审批事项、牵头部门、并联审批部门、具体流程和期限等内容。
　　具体实施方案规定的期限，应当短于法定期限。
　　第七条（牵头部门职责）
　　牵头部门在并联审批工作中，承担下列职责：
　　（一）公示和告知申请人并联审批的相关内容；
　　（二）统一接收和转送申请材料；
　　（三）组织联合核查、联合会审；
　　（四）督促并联审批部门及时作出审批决定，颁发、送达许可证件；
　　（五）对并联审批工作中出现的问题进行协调；
　　（六）定期向市或者区、县审批改革部门通报并联审批实施情况；
　　（七）市或者区、县人民政府规定的其他职责。
　　第八条（并联审批部门职责）
　　并联审批部门在并联审批工作中，承担下列职责：
　　（一）向牵头部门提供本部门行政审批的相关内容；
　　（二）及时作出审批决定，颁发、送达许可证件；
　　（三）参加牵头部门组织的联合核查、联合会审；
　　（四）市或者区、县人民政府规定的其他职责。
　　第九条（公示）
　　牵头部门应当将并联审批所涉及的行政审批事项的审批依据、审批条件、申请材料目录、办理程序、办理期限等相关内容予以公示。
　　并联审批部门应当向牵头部门提供本部门行政审批事项的审批依据、审批条件和申请材料目录等材料以及相关的说明、解释。
　　第十条（申请和告知）
　　申请人提出的行政审批申请，涉及并联审批的，应当由牵头部门组织实施并联审批。
　　牵头部门应当采用书面形式，向申请人一次告知并联审批所涉及的具体审批事项、审批条件以及申请材料目录等内容。
　　第十一条（材料提交、接收和转送）
　　申请人应当根据书面告知的内容，向牵头部门提交申请材料。
　　牵头部门应当当场清点申请材料，符合要求的，予以统一接收并向申请人出具收件凭证。
　　牵头部门应当自出具收件凭证之日起1个工作日内，将相关申请材料转送并联审批部门；因特殊情况确实无法按时转送的，可以延长1个工作日。
　　第十二条（材料补正）
　　并联审批部门收到申请材料后，经审核需要申请人补正材料的，应当自收到申请材料之日起3个工作日内，一次告知申请人。
　　市和区、县设立行政审批集中办理场所的，牵头部门可以安排统一时间，在集中办理场所组织并联审批部门一次告知申请人需要补正的材料。
　　第十三条（联合核查）
　　并联审批部门需要进行实地核查的，应当事先告知牵头部门。
　　有两个以上并联审批部门需要对并联审批事项进行实地核查并且可以同时进行的，牵头部门应当组织并联审批部门联合进行。
　　第十四条（联合会审）
　　并联审批实施过程中，牵头部门可以根据实际需要，组织并联审批部门召开专门会议，对并联审批事项进行联合会审。
　　第十五条（协调）
　　并联审批实施过程中有需要协调的，由牵头部门进行协调。牵头部门无法协调的，由同级人民政府指定的部门进行协调；需要在市和区、县两级并联审批部门之间协调的，由市人民政府指定的部门进行协调。
　　第十六条（不同层级审批）
　　并联审批事项涉及不同层级的并联审批部门的，由牵头部门按照具体实施方案的规定，将相关的申请材料转送不同层级的并联审批部门实施审批。
　　依法应当先经区、县并联审批部门初审的，由牵头部门将相关申请材料转送该区、县并联审批部门。区、县并联审批部门应当在具体实施方案规定的期限内提出初审意见，并将初审意见和全部申请材料报送市并联审批部门实施审批。
　　第十七条（审批决定和证件的发送）
　　并联审批部门应当在具体实施方案规定的期限内依法作出审批决定，颁发、送达许可证件。
　　许可证件可以由并联审批部门分别送达申请人，或者统一由牵头部门送达申请人。其中，由并联审批部门分别送达申请人的，并联审批部门应当及时告知牵头部门。
　　并联审批部门未在具体实施方案规定的期限内作出审批决定的，牵头部门应当告知申请人，并将有关情况向市或者区、县审批改革部门通报。
　　第十八条（告知承诺适用）
　　并联审批中涉及实行告知承诺审批事项的，按照本市行政审批告知承诺的有关规定执行。
　　第十九条（监督检查）
　　并联审批部门应当按照各自职责，依法对当事人从事经本部门批准的行政审批事项活动进行监督检查。
　　第二十条（行政监察）
　　市和区、县监察机关应当加强对并联审批实施情况的监察，并定期向同级人民政府报告监察情况。
　　牵头部门和并联审批部门未按照规定履行职责的，申请人可以向市或者区、县监察机关举报；市或者区、县监察机关应当依法追究行政责任。
　　第二十一条（施行日期）
　　本办法自2009年5月1日至2012年4月30日施行。