浅谈刑事附带民事和解及精神损害赔偿

王长君


　　近年来，由刑事案件引发的附带民事诉讼呈逐年上升之势，并呈现出多发性，不但加重了刑事审判的工作量，影响了刑事审判效率，同时附带民事诉讼的执行难，也带来一定的负面社会效果。刑事附带民事调解为我国刑事司法改革和整个刑事法领域的一体化进程提供了一种崭新的思路,对刑事审判工作的改革创新发挥了积极作用。本文是对刑事附带民事案件审理中存在的问题进行剖析，提出刑事民事调解应当遵循的原则及调解的方法和建议。
　　因犯罪行为而遭受精神损害的被害人在刑事附带民事诉讼中是否有权要求精神损害赔偿，已成为众专家和学者关注的焦点。刑事责任与民事责任是两种并行不悖的责任，而现行司法解释中不允许刑事案件受害人在刑事附带民事诉讼中请求精神损害赔偿的规定使受害人的合法权益未能得到有效的保护。以精神损害赔偿的必要性为前提，对精神损害中的“精神”进行了界定，分析了精神损害赔偿的法律现状，并提出了解决精神损害赔偿问题的初步设想。

一、 当前在审理刑事附带民事诉讼案件中存在的问题

（一）对调解的认识问题

　　刑事附带民事诉讼与纯民事诉讼区别很大，刑事附带民事诉讼虽然也强调当事人平等，但实际上很难做到，主要存在以下几点因素：
　　1、被告人的调解意志受刑事处罚或量刑影响，同时被告人因犯罪而受到的道义谴责无法使他们拥有真正的调解自由。
　　2、法官的调解方向左右着当事人调解协议的达成，办案人在调解过程中，因方法简单、缺乏耐心，法律上的利弊关系释明的不够，使当事人难以达成和解。
　　3、民事处理结果和服刑时所涉及的减刑与假释作用给被告人带来一定压力及不确定的因素。

（二）现行法律规定的局限性

　　1、现行法律只规定应当将刑事附带民事诉讼的诉状或内容通知被告，同时刑事部分审判的审限规定也无法让被告人实现民事诉讼权利，即刑事附带民事调解缺乏正当的诉讼程序。
　　2、刑事附带民事诉讼的诉讼程序不够规范，立法上对一些诉讼权利的保障问题规定的不够细化和明确。
　　3、附带民事调解牵扯时间与精力多，容易产生“重判轻调”的思想。在执行环节，被告人易产生牢已做过，不愿赔偿的消极思想，使被害人的合法权益难以得到及时维护。

（三）现实中难以实现当事人地位平等

　　刑事附带民事诉讼中的附带民事诉讼部分本质上与纯民事诉讼并无区别，根据民事调解的自愿原则，当事人同样可以以调解的方式不处分自己的民事权利。但自愿原则在刑事附带民事诉讼调解中是很难实现的，被告人接受调解往往要付出很大代价，而且这些代价也很难说是被告人心甘情愿付出的。在审判实践中，被告人超出法定赔偿数额的赔偿屡见不鲜。存在这些问题主要原因有：

　　1、失去自由的被告人获取信息相对于原告人处于明显的劣势，导致被告人难以正确的认识和估计自己的行为性质和法律后果。

　　2、被告人对刑事处罚的畏惧感造成很大的心理压力，经济条件允许的情况下，往往想通过调解减轻自己的刑事处罚，用牺牲自己的经济利益的方式来换取较轻的刑罚。

　　3、法官往往将被告人接受调解作为被告人认罪态度好的一个表现，并常常暗示被告人如能接受调解将在量刑是予以轻判，反之就是如果被告人不接受调解将可能受到更重的刑事处罚，这种自觉和不自觉的影响，很难使被告人与附带民事诉讼原告人的地位平等，因此有些附带民事诉讼原告乘人之危和漫天要价。

二、附带民事调解应遵循的原则

　　（一）自愿原则。由于法官具有刑事处罚和民事赔偿的双重裁量权，调解方案又大多是是法官提出的，必然会影响被告人的调解意志和调解自由，可能会导致调解的不自愿。因此要注意保护被告人的合法权利，尊重被告人的调解意愿，调解必须征得当事人各方同意。
　　（二）合法原则。平等保护各方当事人的诉讼权利，对在押被告人在获得诉讼信息方面给予特别关注，保证诉讼调解程序合法。
　　（三）赔偿款判前给付原则。把赔偿款在判决处理前到位作为量刑和实体处理的重要因素，对已经履行赔偿义务的，在被告人量刑时作为酌定从轻处罚的情节；对拒不赔偿原告人损失的，作为被告人认罪态度和悔罪表现酌情从重处罚，并以此作为适用缓刑的重要依据。

三、附带民事案件调解方法及建议

　　刑事附带民事案件调解达成协议，有利于促使被告人自愿认罪伏法，有利于被告人的改造。为使刑事附带民事调解有更明确的法律依据、更完善的调解方法，笔者提出如下建议：

　　（一）加强立法，进一步规范刑事附带民事诉讼程序。我国现行法律规定规定了刑事部分已经判决后再提起的刑事附带民事诉讼的，应当按民事诉讼案件进行受理，此时的审判完全适用《民法通则》以及 《民事诉讼法》，这样就有可能出现实际操作和适用法律与直接刑事附带民事诉讼不一样的问题，这种现象不正常，应当平衡和完善。
　　（二）提高素质，进一步加强法官细致冷静的心理素质。调解工作复杂、细致，一次调解成功的可能性很小，需要反复多次做深入细致的工作，这对法官的耐心、恒心和热心是很大的考验。法官在调解过程中遇到困难或问题时，应独立于纠纷之外，保持冷静，不讲人情、关系，不畏权势、金钱，不轻易表态。要考虑全局，重在协调，让说情者做当事人的工作，促成调解，服判息讼。
　　（三）讲究方法，进一步增强调解的语言技巧。调解工作的特殊性决定了调解语言所具有的释疑性、策略性、疏导性，在对当事人之间的争执进行解疑的基础上，针对当事人的心理进行春风化雨、苦口婆心的劝导，运用一定的策略和方法，疏导、启发当事人达成调解协议，这就要求法官必须提升语言技巧和语言能力。
　　（四）善于寻找双方均可接受的最佳调解点。通常情况下，调解给双方当事人都能带来好处，也就是双方互惠互利，因此主审法官要善于寻找能够最大限度满足双方利益和需要的最佳点进行调解，把握双方当事人的调解底线，最大限度地促成调解。

四、精神损害赔偿的必要性

福建省政府


福建省人民政府关于颁发《福建省公共场所治安管理办法》的通知
福建省政府



各地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位：
现将《福建省公共场所治安管理办法》发给你们，请遵照执行。

福建省公共场所治安管理办法
第一条 为加强公共场所的治安管理，维护社会治安秩序，保障文娱、体育和贸易等活动的顺利开展，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的公共场所是指从事文娱、体育和贸易等活动而形成的群众集散场所。包括：
（一）舞厅、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅（室）、录像放映点（厅、室）、旱冰场、拳术（武术）馆、保龄球场、营业性射击场、游乐场以及举办桌（台）球、电子游艺活动的场所；
（二）茶楼、酒菜馆（店）、咖啡馆（厅、室）以及各类提供美容、按摩、桑拿服务的场所；
（三）影剧院、俱乐部、青（少）年宫、文化宫（馆、站）、群艺馆、体育场（馆）、游泳池（场、馆）；
（四）各类集贸市场、专业市场和商场（店）；
（五）博物馆（院）、美术馆、图书馆、展览馆；
（六）临时举办大型订货会、展览会、展销会、物资交流会的场所；
（七）公园、风景游览区以及经人民政府批准设立的寺庙；
（八）车站、码头、民用航空站及其广场；
（九）其他供群众进行社会活动，应进行治安管理的场所。
旅馆等公共场所的治安管理，另按有关规定办理。
第三条 各级公安机关是公共场所治安管理的主管部门，对公共场所实行依法管理，负责检查、维护公共场所的安全。
各级文化、工商、广播电视、园林、体育和商业等有关部门，应配合公安机关搞好公共场所的治安管理。
第四条 开办本办法第二条（一）、（二）项规定的公共场所，须经行政主管部门批准，并向所在县（市、区）公安机关申领《治安管理合格证》，由当地工商行政管理部门核准登记，领取营业执照后，方可营业。
开办营业性射击场、拳术（武术）馆以及按摩业的须报经地（市）级以上（含地、市级）公安机关安全审查，领取《治安管理合格证》。
第五条 根据本办法第四条开办的公共场所因故合并、分立、承包、租赁、歇业、停业或者转业，应及时向原批准发证的公安机关申请变更登记或吊销《治安管理合格证》。
第六条 凡临时举办千人以上或者累计人数超过万人的大型订货会、展览会、物资交流会、文艺演出、体育比赛以及其他涉及公共安全的活动，除经有关部门批准外，承办（主办）单位应向所在地的县（市、区）公安机关提出申请。公安机关接到申请后，应会同有关部门对安全工作进
行审查，在三天内给予答复。
第七条 公共场所必须符合下列安全要求：
（一）建筑物和各项设施坚固安全，出入口、通道保持畅通；
（二）消防设备齐全有效，放置得当；
（三）电器安装必须符合安全标准；
（四）夜间开放的，必须有足够的照明设备和突然停电时的应急措施；
（五）核定人员容量，不准超员；
（六）其他必要的安全条件。
第八条 各类公共场所应根据安全工作的需要和实际情况，制订游客（顾客、观众）须知，张贴在显要位置，并反复宣传。
第九条 在公共场所内使用音响器材，音量应适当，不得影响周围单位和居民的正常工作和生活。
第十条 各类公共场所均应接受持有省公安厅统一制发的《公共场所治安管理检查证》的公安人员的检查，积极协助公安机关进行治安管理；发现违法犯罪活动，应及时制止，妥善保护现场，迅速报告公安机关。
第十一条 公安机关对于领取《治安管理合格证》的公共场所，实行年检制度。
第十二条 公共场所举办单位的法定代表人是主要治安负责人（个体工商户开办的公共场所，其业主为治安负责人），必须对所管辖范围内的安全负责，落实各项安全措施，积极维护治安秩序。
第十三条 开办公共场所的单位，应根据《福建省治安防范组织暂行规定》，按公共场所的性质、规模和治安状况，建立治保组织和配备保安人员，负责维护公共场所的治安秩序。
第十四条 观众、游客和顾客在公共场所活动，应严格遵守国家法律、法规和社会公德，遵守公共场所各项制度，自觉服从管理。
（一）不得在公共场所内吵闹、起哄；
（二）不得向场内、舞台抛掷杂物；
（三）不得污损、毁坏公共场所内各项设施；
（四）禁止有碍社会风化的其他行为。
第十五条 严禁携带枪支弹药、管制刀具和易燃、易爆、剧毒、放射性及腐蚀性等危险物品进入公共场所。
公共场所内，严禁寻衅滋事、斗殴、酗酒、赌博、贩卖票证、卖淫嫖宿、传播淫秽物品、进行封建迷信等违法犯罪活动。
第十六条 凡符合本办法第二条（一）、（二）项规定，在本办法生效前已开办的公共场所，应在本办法生效后三个月内，向公安机关补办登记和领证手续。
第十七条 单位内部设置的对外开放的活动场所，参照本办法执行。
第十八条 违反本办法第四、五、十六、十七条规定的，公安机关应根据情节轻重，分别给予批评教育、限期办理登记手续；对逾期不办的，视为非法经营，由公安机关会同工商行政管理部门予以取缔。
第十九条 违反本办法第六条之规定的，公安机关应视不同情况，责令停办或延期举办；对拒不执行的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款的规定，处罚有关人员。
第二十条 违反本办法第七、八、九、十、十二、十三、十四、十五条之规定的，公安机关应视情节轻重，给予批评教育、限期整改、缓发、不发或者吊销《治安管理合格证》。
违反治安管理规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款规定，处罚有关人员；或者依照有关规定，给予劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对公安机关的行政处罚决定不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十九条规定的程序办理；对给予劳动教养决定不服的，依照《劳动教养试行办法》第十二条规定的程序办理。
第二十二条 对模范执行本办法，作出显著成绩的单位和个人，由公安机关给予表彰或者奖励。
第二十三条 省公安厅可根据本办法制定实施办法。
第二十四条 本办法自颁布之日起施行。



1991年1月11日