国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于进一步做好收支两条线管理工作的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
今年以来，全国各级工商行政管理机关认真贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅转发《财政部、国家发展计划委员会、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局关于加强公安、检察院、法院、工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理
工作的规定》，全面落实中纪委等六部门落实“收支两条线”规定电视电话会议和全国工商行政管理系统实施财务收支两条线管理工作会议精神，把实施财务收支两条线管理作为一项重要工作，充分重视，加强领导，采取措施，狠抓落实，使收支两条线工作在全系统顺利有序地进行。
为了确保收支两条线规定的贯彻落实，纠正财务收支管理中存在的问题，各地根据国家工商行政管理局的统一部署，开展了全面的财务检查。在各会计单位自查自纠的基础上，各省、自治区、直辖市以省级为单位对所有会计单位逐一进行了检查，国家工商行政管理局组织人员对部分地
区进行了抽查验收。从各地检查和国家工商行政管理局抽查验收的情况看，财务收支两条线工作发展还不平衡，仍然存在不少问题。归纳起来，主要有以下几点：一是对实行收支两条线管理认识不足，对工商行政管理部门的收入纳入财政预算和财政专户的意义还缺乏深刻的认识，对行政性
收费收入和罚没收入的资金性质、管理模式的认识仍然停留在过去的基点上；二是收支两条线管理的力度不够，对应纳入财政预算和财政专户的行政性收费和罚没收入仍未纳入或行动迟缓，个别省级单位和一些地（市）级单位至今仍未实行收支两条线；三是欠缴上级提成款的问题普遍存在
，个别单位欠缴数额较大，拖欠时间长，截留、挪用、坐支上级提成款的现象较为突出；四是代收代扣和强行收费行为时有发生，个别地方还相当严重，影响和干扰了工商行政管理部门正常的行政性收费管理，在社会上造成了不良影响；五是罚缴分离工作进展缓慢，相当一部分地区和单位
还未开展此项工作；六是个别地区的会计基础工作较为薄弱，财务制度不健全，会计核算、票据使用填制欠规范，会计人员素质偏低等。
针对以上问题，为进一步做好工商行政管理系统的收支两条线管理工作，现就有关问题通知如下：
一、进一步统一思想，全面落实对行政性收费收入和罚没收入实行收支两条线管理的规定。各级工商行政管理机关，特别是领导干部务必要高度重视。要进一步转变观念，充分认清工商行政管理部门一切行政性收费收入和罚没收入都是代国家行使职权所获，属国家财政性资金，其管理
的主管机关是各级财政部门；工商行政执法的一切支出所需的资金，都应由国家财政根据单位预算审批核拨，予以保障。要把对工商行政管理机关财务收支的认识统一到党中央和国务院关于收支两条线管理的规定上来，执行的态度要坚决，工作要认真彻底。
二、全面加强行政性收费和罚没收入上缴国库和财政专户的工作。凡法律、法规和具有法律效力的规章明确规定纳入财政预算的行政性收费和罚没收入，必须按规定的预算级次、缴库方式和缴库时限上缴国库；凡实行预算外资金管理的行政性收费收入，必须按规定及时、足额上缴同级
财政专户。要做到应缴尽缴，任何单位和个人不得截留、坐支、挪用行政性收费收入和罚没收入。要在切实保证各项收入上缴国库的同时，积极争取财政部门对工商行政管理部门所需正常经费按单位预算及时足额审批、核拨，以保障工商行政管理部门依法行政的需要。要建立行政性收费和
罚没收入统计报表制度，主动接受财政部门的监督。
三、积极做好应缴中央财政款的上缴工作。各级工商行政管理部门收取的行政性收费和罚没收入，属于中央财政收入的部分，必须及时足额上缴中央财政。凡1996年以来收取的应缴中央财政的行政性收费提成款，要采取积极措施抓紧上缴，力争在今年10月底前全部上缴中央财政
；对1996年以前历年欠缴的行政性收费提成款，可根据实际情况，制定出可行的上缴计划，认真组织解缴。各地要将上述情况报国家工商行政管理局和财政部驻各地财政监察专员办事处。今后要按照规定的时限及时、足额上缴，严格禁止任何形式的截留、挪用行为。
四、切实实行罚缴分离制度。各级工商行政管理部门要认真贯彻执行罚缴分离的有关规定，按照罚款代收代缴管理办法，积极、主动地开展工作。有关代收款项的结算方式和时间，可以与当地财政部门协商后，按照当地实际情况，作出具体规定，以利实施。省级工商行政管理局要抓紧
实行这项制度，地（市）级以上以及有条件的县级工商行政管理局要在今年年底前执行这项制度，全系统要在明年上半年全面执行这项制度。
五、集中清理整顿并立即停止代收代扣和强行收费行为。各级工商行政管理机关要加快速度，集中清理整顿代收代扣和强行收费行为。要按照国家工商行政管理局的要求，成立专门的清理整顿领导小组，积极有效地开展工作。凡未经国务院、国家发展计划委员会、财政部或省级人民政
府、省级计划（物价）部门批准，一律不得私设收费项目，擅自提高收费标准。要按国家规定的收费项目和收费标准收费，防止少收、漏收，杜绝乱收、滥收，停止一切代收代扣和强行收费行为。各项行政性收费和罚没收入，必须一律使用中央或省级财政部门印（监）制的专用票据，并按
规定认真填写，正确使用。各项行政性收费和罚没收入统一由单位财务部门归口管理。对受当地政府或有关部门委托代收代扣的，要依照国家有关政策法规，向政府或有关部门做好宣传解释工作，取得理解和支持，确保清理整顿工作顺利进行。各级工商行政管理机关务必于今年9月底前全
面完成集中清理整顿工作，取得明显效果。
六、严格执行财务收支两条线规定，规范会计核算。各级工商行政管理机关要严格执行国家财经法规，认真做好《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》及《工商行政管理系统会计制度》的落实工作，依据法规和制度搞好财务收支两条线管理。要坚决纠正会计核算中的不规范行
为，切实做好行政性收费和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。各单位要尽快推行会计电算化，用现代化手段规范会计核算行为，促进会计核算逐步实现制度化、规范化、科学化。
七、各级工商行政管理机关要针对存在的问题，加强对财会人员的培养教育，增强做好收支两条线工作的政治责任感。同时要举办业务培训或派遣财会人员参加有关的业务学习，使之及时更新知识，熟悉收支两条线管理的有关规定，切实提高财会人员的政治业务水平，保证收支两条线
工作落到实处。要把政治思想好，政策观念强，懂业务，会管理的同志调整到财会工作岗位；同时将不认真执行收支两条线管理规定，业务不熟悉的人员及时调离财会工作岗位。对认真执行财经法规和规章制度，坚持原则，在工作中做出贡献的同志要大力表彰；对责任心不强，有违纪行为
，且造成一定损失的人员，要追究其责任，并坚决调离。
八、认真做好整改工作，纠正检查中发现的各类问题，巩固收支两条线工作成果。各级工商行政管理机关要认真总结今年财务检查工作，既要及时推广一些好的经验和做法，也要将检查中发现的问题分门别类，落实专人负责，抓紧进行整改。各地对会计单位组织的检查尚未达到100
％的，要抓紧时间进行补查。对检查和整改中发现的违纪问题，要严格依照财经法规严肃处理，需追究领导责任或直接责任的，必须追究；情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。



1998年8月28日
江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会人事任免工作程序
江苏省人大常委会


（1988年12月25日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）


为了依法履行常务委员会人事任免职权，使人事任免工作做到规范化、制度化，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法和省人民代表大会常务委员会人事任免办法的有关规定，对人事任免工作程序作如下规定：
（一）凡需经常务委员会任免的国家工作人员，提请任免的机关应当做好提请前的准备工作。提请机关对拟提请任命的人选，应当根据干部德才兼备的标准，采用民主评议和民主推荐等方法，进行全面考察；对拟提请免职人员应当提出免职理由。提请机关在常务委员会会议举行十五日
前，书面向常务委员会提出人事任免案，并报送提请任命人员的考察材料和人事任免呈报表。
（二）常务委员会内务委员会对提请机关报送的人事任免材料，负责初步审查，为主任会议讨论作准备。如果被提请任免人员的情况有不清楚的，或者报送的材料有不符合要求的，提请机关应当作进一步了解，并补送有关材料。
（三）常务委员会主任会议在内务委员会对人事任免材料初审的基础上，听取提请机关和有关部门负责人对人事任免案的汇报，决定是否提请常务委员会会议审议。
主任会议对拟提请任免的人员有不同意见的，提请机关应当作进一步考察，内务委员会也可参与考察了解。
（四）常务委员会会议开始时，应当将人事任免案和被提请任命人员的考察材料，发给出席会议的常务委员会组成人员审阅，便于做好审议准备。
（五）提请常务委员会会议审议的人事任免案，提请机关正职领导人（正职因故不能到会时，可以委托副职），应当在常务委员会全体会议上作说明，并介绍提请任命人员的工作实绩、思想品质、法制观念、业务水平和组织领导能力等基本情况。
（六）常务委员会会议审议人事任免案时，提请机关和有关部门的负责人应当到会听取意见，并回答在审议中提出的询问。必要时，可通知被提请任命的人员到会同常务委员会组成人员见面。
（七）常务委员会会议在审议人事任免案过程中，如果对其中有的人选提出不同意见而有争议的，经主任会议研究决定，暂不付表决，提请机关可以作进一步考察，再确定是否继续提请审议。
（八）常务委员会会议审议的人事任命案，采用无记名投票方式表决，免职和批准任免案一般采用举手方式表决。被提请任免的国家工作人员，必须获得常务委员会全体组成人员的过半数赞成，始得通过。
（九）常务委员会会议审议通过任免的国家工作人员，由常务委员会对外公布，并书面通知提请任免机关。凡依法需由常务委员会任免的国家工作人员，未经常务委员会审议通过，一律不得到职或离职，也不得对外公布。
（十）对常务委员会任命的国家工作人员，由常务委员会主任或者副主任发给任命书。
（十一）常务委员会对被任命的国家工作人员应当加强监督。对政府组成人员和法院、检察院负责人，按有关规定参加统一组织的年度工作考核，常务委员会也可以听取上述有关人员作履行职务情况的汇报。
（十二）常务委员会可按以下程序决定撤销下列人员的职务。
个别副省长和省政府其他组成人员需要撤销职务，由省长书面提出议案，经主任会议讨论提请常务委员会审议决定。
由常务委员会任命的省高级人民法院、省人民检察院的国家工作人员需要撤销职务的，分别由法院院长和检察院检察长书面提出议案，经主任会议讨论提请常务委员会审议决定。
由常务委员会任命的常务委员会机关工作人员需要撤销职务的，经主任会议讨论，提请常务委员会审议决定。



1988年12月25日