山西省人民政府


山西省煤矿安全生产监督管理规定


山西省人民政府　
２００４０２２０　


　
山西省人民政府令第１７１号
　　《山西省煤矿安全生产监督管理规定》已经２００４年２月４日省人民政府第１８次常务会议通过，现予公布，自２００４年３月１０日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长 张宝顺
　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００４年２月２０日

　　第一条　为了加强煤矿安全生产监督管理，保护煤矿职工的人身安全和身体健康，依据《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条　在本省行政区域内从事煤矿安全生产及其监督管理活动，适用本规定。
　　第三条　乡（镇）以上人民政府负责本行政区域内煤矿安全生产工作的领导，履行下列职责：
　　（一）宣传、贯彻、落实国家及省有关煤矿安全生产的法律、法规、规章及方针政策；
　　（二）建立健全煤矿安全生产领导责任制；
　　（三）建立健全煤矿安全生产监督管理体系；
　　（四）组织有关部门依法查处私挖乱采煤炭资源行为；
　　（五）每年组织两次以上煤矿安全生产联合执法检查；
　　（六）每季度召开一次以上安全生产例会，协调解决煤矿安全生产中存在的重大问题；
　　（七）制定煤矿重特大生产安全事故的应急救援预案，建立煤矿应急救援体系，组织煤矿事故的抢险救灾工作；
　　（八）其他应当履行的煤矿安全生产监督管理职责。
　　第四条　县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门应当加强对煤矿安全生产的监督管理，履行下列职责：
　　（一）建立煤矿安全生产控制指标体系，确定年度煤矿安全生产控制指标，建立健全安全责任制奖惩办法，并严格考核；
　　（二）依法负责煤矿安全生产基本条件的审核评价，对煤矿企业取得安全生产许可证的情况进行监督；
　　（三）负责煤矿“一通三防”工作的监督管理；
　　（四）依法培训煤矿安全管理人员，监督检查煤矿企业的安全培训工作；
　　（五）实施煤矿安全生产大检查；
　　（六）负责对矿山救护队的管理，组织、指导、协调矿山救护队应急救灾、救援工作；
　　（七）监督检查煤矿企业安全投入情况；
　　（八）负责指导、监督驻矿安全监督员的选拔、聘用、培训工作；
　　（九）负责推广煤矿安全生产方面的新技术、新工艺；
　　（十）其他应当履行的煤矿安全生产监督管理职责。
　　第五条　县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门应当定期在新闻媒体上对煤矿安全生产情况进行公告，并设立举报电话、信箱或电子邮件地址，受理有关煤矿安全生产的举报并组织核查。
　　第六条　煤矿安全监察机构依照《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》及有关规定对煤矿企业实施安全监察，负责安全生产许可证的颁发和管理。
　　县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的其他有关部门，依照有关法律、法规规定，在各自职责范围内对煤矿安全生产工作进行监督管理。
　　第七条　县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况。检查过程中发现存在的煤矿安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查。接到移送的部门应当及时依法进行处理。
　　第八条　监察机关依照行政监察法的规定，对县级以上人民政府和县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行煤矿安全监督管理职责实施监察。
　　工会依法组织职工参加煤矿安全生产工作的民主管理、民主监督，维护煤矿职工在安全生产方面的合法权益，并有权参加煤矿事故的调查处理。
　　第九条　煤矿企业必须达到煤矿安全生产基本条件，方可组织生产。
　　煤矿企业应当依照安全质量标准化的要求，强化现场管理，提高煤矿安全生产水平。
　　第十条　煤矿企业必须选择具备国家规定资质条件的中介机构承担安全评价、认证和检测、检验工作。
　　第十一条　煤矿企业的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人应当保证具备煤矿安全生产条件所必需的资金投入，并对投入不足引起的后果承担责任。煤矿企业安全生产资金按实际产量在生产成本中列支，每吨不得低于１０元。
　　第十二条　煤矿企业的法定代表人是安全生产的第一责任人，总经理（矿长）具体负责本企业的安全生产工作。
　　煤矿企业应当设置负责技术和安全的负责人。
　　第十三条　煤矿企业主要负责人必须组织制定本企业生产安全事故应急救援预案，并组织演练，保证从业人员熟悉避灾路线和自救、抢救措施。
　　第十四条　煤矿企业必须建立安全生产监督管理机构和通风、防瓦斯、防煤尘、防火管理机构。
　　煤矿企业必须配备采煤、机电、通风等相关专业技术人员，并按照特殊工种岗位职数配备特殊工种作业人员。
　　第十五条　建立乡镇煤矿安全风险抵押金制度。乡镇煤矿安全风险抵押金所有权属于煤矿企业，抵押金及其利息用于煤矿企业发生事故后的抢险救灾和事故处理。
　　第十六条　煤矿企业应当与从业人员签订劳动合同，并依法为从业人员办理工伤社会保险，为井下作业人员办理意外伤害保险。
　　第十七条　煤矿企业发生伤亡事故后，其主要负责人必须立即采取有效措施，积极组织抢救，并按规定及时向当地人民政府和有关部门以及煤矿安全监察机构报告。当地人民政府和有关部门应当立即组织抢险救灾。
　　第十八条　矿山救护队接到事故报告后，应当迅速组织救护人员到达事故现场开展抢险救灾，并及时向上级报告。
　　第十九条　煤矿企业发生伤亡事故由煤矿安全监察机构依照国家规定的事故调查程序和处理办法组织调查处理。
　　第二十条　煤矿企业不具备安全生产基本条件的，县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门可以责令停产整顿，限期整改。经停产整顿仍不具备安全生产基本条件的，由县级以上人民政府组织有关部门依法予以关闭，并由有关部门依照法律规定吊销相关证照。
　　第二十一条　煤矿企业个人经营的投资人未履行法定职责或者未保证安全生产所必需的资金投入，致使煤矿企业不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的，县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门可以按照下列规定给予处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任：
　　（一）煤矿发生死亡事故（一次死亡１至２人，下同）的，处以２万元以上５万元以下的罚款；
　　（二）煤矿发生重大死亡事故（一次死亡３至９人，下同）的，处以５万元以上１０万元以下的罚款；
　　（三）煤矿发生特大死亡事故（一次死亡１０至２９人，下同）的，处以１０万元以上２０万元以下的罚款；
　　（四）煤矿发生特别重大死亡事故（一次死亡３０人以上，下同）的，按照国家有关规定给予处罚。
　　第二十二条　国有煤矿企业主要负责人和有关责任人员应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，导致煤矿发生生产安全事故的，按照下列规定追究行政责任；构成犯罪的依法追究刑事责任：
　　（一）煤矿发生死亡事故的，根据情节轻重，给予矿长、副矿长和有关责任人员记过至降级的行政处分；
　　（二）煤矿发生重大死亡事故的，根据情节轻重，给予矿长、副矿长和有关责任人员记大过至撤职的行政处分；给予公司总经理、副总经理和有关责任人员警告至降级的行政处分；
　　（三）煤矿发生特大死亡事故的，根据情节轻重，给予矿长、副矿长和有关责任人员记大过至撤职的行政处分；给予公司总经理、副总经理和有关责任人员记过至撤职的行政处分；
　　（四）煤矿发生特别重大事故的，按照国家有关规定进行调查处理。
　　第二十三条　乡（镇）以上人民政府及负有煤矿安全生产监督管理职责的部门的主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，导致煤矿发生生产安全事故的，按照下列规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；煤矿发生其他重特大事故的，依照国家有关规定追究责任：
　　（一）煤矿发生死亡事故的，对乡（镇）人民政府主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员，根据情节轻重，给予警告至降级的行政处分；
　　（二）煤矿发生重大死亡事故的，对乡（镇）人民政府主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予记过至撤职的行政处分；
　　对县级人民政府及负有煤矿安全生产监督管理职责的部门的主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予警告至撤职的行政处分；
　　（三）煤矿发生特大死亡事故的，对乡（镇）人民政府主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予记大过至撤职的行政处分；
　　对县人民政府及负有煤矿安全生产监督管理职责的部门的主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予记大过至撤职的行政处分；
　　对设区的市人民政府及负有煤矿安全生产监督管理职责的部门的主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予记过至撤职的行政处分；
　　（四）煤矿发生特别重大死亡事故的，按照国家有关规定进行调查处理。
　　第二十四条　行政机关工作人员玩忽职守，徇私舞弊，或者利用职权参股办矿，包庇袒护非法、违法、违规采矿，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条　县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门，可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织行使本规定有关的行政处罚权。
　　第二十六条　本规定自２００４年３月１０日起施行。


山东省人民政府


山东省人民政府令

第259号


　　《山东省公共消防设施管理办法》已经2013年1月16日省政府第139次常务会议通过，现予发布，自2013年5月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　姜大明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月2日



山东省公共消防设施管理办法



第一章　总　则

　　第一条　为了加强公共消防设施管理，提高抗御火灾能力，维护公共安全，保障经济社会健康发展，根据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域内公共消防设施的建设、使用、维护和监督，适用本办法。

　　本办法所称的公共消防设施是指：

　　(一)消防站、消防指挥中心等；

　　(二)城市和乡村的消火栓、消防水池、消防取水平台(码头)、消防供水管网等消防供水设施；

　　(三)消防车通道；

　　(四)火警信号传输线路、消防通信指挥系统等消防通信设施。

　　第三条　各级人民政府应当加强对本行政区域公共消防设施管理工作的领导，将公共消防设施建设纳入城乡规划，明确公共消防设施管理职责，协调解决公共消防设施管理中的重大问题。

　　县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、财政、住房城乡建设、规划、交通运输、水利、林业、公安消防等部门和机构应当按照各自职责，共同做好公共消防设施管理工作。

　　村民委员会负责本村公共消防设施的管理工作，乡镇人民政府(街道办事处)应当给予指导、支持和帮助。

　　城建、供水、电信、公路等公用企业、事业单位承担国有公共消防设施的建设、维护工作。

　　第四条　县级以上人民政府应当将市政公共消防设施的建设、维护资金纳入本级财政预算，及时拨付建设或者维护单位；属于固定资产投资范围的，列入地方固定资产投资计划。

　　村庄公共消防设施的建设、维护资金通过村级公益事业经费的规定渠道解决；经费确有困难的，由当地人民政府给予适当支持。

　　驻在农村的机关、团体、企业、事业等单位应当通过多种形式参与农村公共消防设施建设。

　　居民住宅区室外消火栓的建设资金，由开发单位或者投资单位支出，维护费用由物业服务企业或者其他管理单位从专项维修资金中支出。

　　第五条　任何单位和个人都有保护公共消防设施的义务；发现破坏、挪用、妨害使用或者擅自拆除、迁移、停用公共消防设施的行为，有权向公安机关消防机构或者有关部门举报。

　　对在公共消防设施管理工作中有突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府和有关部门、团体应当按照有关规定给予表彰、奖励。

第二章　建　设

　　第六条　城市消防站的选址、布局、建设规模、建筑标准、消防装备、人员配备等应当符合国家城市消防站建设标准；不符合的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。

　　第七条　乡镇人民政府应当单独或者与相邻乡镇、有关单位联合建设消防站。乡镇消防站的建筑标准、消防装备、专职消防员配备标准，按照城乡消防规划和有关规定执行。

　　乡镇和村庄的志愿消防队应当按照国家规定的农村消防点建设标准配置消防装备。有山林的乡镇、村庄应当结合当地森林防火工作的需要，科学合理设置消防点。

　　第八条　市政消火栓应当与市政道路同步设计、同步安装、同步验收。

　　建设、改造供水管网时，建设单位应当按照国家有关技术标准规定的间距、设置要求统一安装消火栓。供水管网不能满足消防用水要求的，应当修建消防水池等储水设施。

　　乡镇驻地的消防供水设施由乡镇人民政府建设；村庄消防供水设施由村民委员会建设。

　　第九条　靠近海洋、河流、湖泊、水库等水源的乡镇、村庄，应当修建消防车通道和消防取水平台(码头)。

　　没有消火栓和消防供水管网、消防给水不足以及没有保证消防车通行的道路的乡镇、村庄，应当修建消防水池，配备消防水泵、消防水枪、水带等装备，保证火灾扑救需要。

　　第十条　城市道路的宽度、转弯半径、净空高度、承载力和回车场等应当符合国家消防技术标准，保证消防车通行。

　　乡镇驻地、村庄与其他村庄和城镇连通的公路以及村庄主要道路应当满足消防车通行要求。

　　第十一条　消防通信设施建设应当符合国家有关消防通信指挥系统建设的技术标准。

　　消防指挥中心应当与各消防站和供水、供电、供气、医疗急救、交通管理等单位设置火警调度通信专线。

第三章　使用和维护

　　第十二条　消火栓专供灭火救援和日常消防训练使用。其他单位和个人未经公安机关消防机构同意并通知当地供水企业，不得擅自使用。

　　第十三条　供水企业、有消火栓的村庄的村民委员会应当建立消火栓档案，明确检修人员，每年定期检查、维护消火栓，保持消火栓完好有效。消火栓档案信息应当及时报送当地公安机关消防机构。

　　鼓励供水企业、村民委员会为消火栓加设防护装置。

　　第十四条　供水企业、自建消防供水设施的村民委员会应当保持消防供水设施的水压和水量。公安机关消防机构组织扑救火灾时，有权使用各种水源；需要加压供水的，供水企业或者其他管理单位应当按照火灾现场指挥员的命令加压供水。

　　第十五条　消防供水设施的管理单位应当将保持消防取水平台(码头)、消防水池正常使用、消防用水量的计量统计等纳入本单位目标责任管理内容，明确管理人员职责并督促落实。

　　第十六条　城市道路、公路、村庄主要道路不能满足消防车通行要求的，管理单位应当及时改造、维修。

　　居民住宅区内的消防车通道沿线，应当设置禁止占用的标志。

　　第十七条　任何单位和个人不得实施下列行为：

　　(一)在消防车通道设置隔离桩、固定栏杆等障碍设施；

　　(二)在消防车通道净空4米以下设置广告牌、管线等障碍物；

　　(三)在公路、村庄主要道路堆放土石、柴草等障碍物；

　　(四)妨碍消防车通行的其他行为。

　　村庄确因特殊原因需要在消防车通道设置隔离桩、固定栏杆等障碍物的，村民委员会应当及时通知当地公安消防队、政府专职消防队，并采取必要的应急措施。

　　第十八条　医院、学校、大型商场、客运车站等人员密集场所周边因停车占道妨碍消防车通行的，相关单位有协助公安机关交通管理、城市管理等部门疏通道路的义务。村民委员会、居民委员会应当对消防车通道的占用情况进行经常性巡查，协助有关部门开展道路疏通工作。

　　第十九条　电信运营商应当将保持火警信号传输线路畅通纳入日常检查维护范围，确保消防通信畅通。

　　第二十条　村民委员会、居民委员会应当将保护消火栓和消防器材、维护消防水源、保持消防车通道畅通等要求纳入防火安全公约，并教育村民、居民自觉遵守。

　　第二十一条　修建道路、改造供水管网、维修通信线路等可能影响灭火救援的，有关单位应当提前24小时通知当地消防指挥中心或者公安消防队。

第四章　监督检查

　　第二十二条　县级以上人民政府应当定期对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行公共消防设施管理职责情况进行督查、考核；与下一级人民政府、本级人民政府有关部门、派出机关签订的消防安全责任书应当明确公共消防设施管理的目标、任务、考核、奖惩等内容。

　　各级人民政府应当将本行政区域年度公共消防设施管理工作情况向上一级人民政府报告。

　　第二十三条　县级以上人民政府有关部门应当将公共消防设施建设与管理情况纳入基础设施建设工作检查内容，并督促落实。

　　第二十四条　公安机关消防机构应当定期组织公安消防队、政府专职消防队检查消防水源、消火栓、消防车通道等消防设施的完好情况；发现不能正常使用的，应当立即通知有关单位维护、维修。

　　第二十五条　公共消防设施建设不符合消防规划和国家消防技术标准要求的，公安机关消防机构应当书面报告本级人民政府。接到报告的人民政府应当及时组织或者责成有关部门、单位限期整改。

第五章　法律责任

　　第二十六条　各级人民政府及有关部门违反本办法，有下列情形之一的，由上级人民政府、上级主管部门或者监察机关按照规定责令限期改正，通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　(一)公共消防设施建设达不到国家和省有关标准或者规划要求，且未制定整改计划的；

　　(二)对公共消防设施管理工作不履行监督检查职责的；

　　(三)对有关人民政府协调解决的公共消防设施建设、管理事项拒不办理或者拖延办理的；

　　(四)违反本办法的其他情形。

　　第二十七条　违反本办法，有下列情形之一的，由公安机关消防机构依照《中华人民共和国消防法》第六十条的规定处罚：

　　(一)消防供水压力达不到国家规定标准的；

　　(二)未按照规定检查、维护消火栓、消防水池、消防取水平台(码头)等公共消防设施，导致不能正常使用的；

　　(三)未按照规定建设、维护火警信号传输线路，致使延误灭火救援的；

　　(四)破坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；

　　(五)占用、堵塞、封闭消防车通道的；

　　(六)埋压、圈占、遮挡消火栓的。

　　第二十八条　违反本办法，擅自使用市政消火栓取水的，由公安机关消防机构处200元以上1000元以下罚款，并依法承担赔偿责任。

　　盗窃公共消防设施或者其组件的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理；造成财产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条　违反本办法，有下列行为之一，影响灭火救援的，依照《中华人民共和国消防法》第六十四条的规定处罚：

　　(一)拒绝公安机关消防机构使用水源的；

　　(二)拒不按照火灾现场指挥员的命令加压供水的。

　　第三十条　村民委员会、居民委员会不履行本办法规定的职责的，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》的规定处理。

第六章　附　则

　　第三十一条　国有山林防火所需的公共消防设施，由林业主管部门负责管理。林区消防站或者消防点的建设、维护，由林业主管部门参照本办法执行。

　　第三十二条　本办法自2013年5月1日起施行。1998年8月13日山东省人民政府第93号令发布的《山东省城市公共消防设施管理办法》同时废止。