国务院


国务院批转国家土地管理局、农业部关于在全国开展基本农田保护工作请示的通知
国务院



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：


国务院同意国家土地管理局、农业部《关于在全国开展基本农田保护工作的请示》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于在全国开展基本农田保护工作的请示



国务院：


近几年来，由于各级人民政府加强土地管理工作，全国耕地锐减的势头初步得到控制。但非农业建设占用高产稳产农田和大中城市菜地的现象仍然有增无减，使部分地区居民的基本口粮已难以自给。针对这种情况，全国已有二十多个省、自治区的数百个县采取划定基本农田保护区的方
式保护基本农田，其中有的省已全面开展这项工作。各地的经验证明，划定基本农田保护区是保护耕地的有效办法。一是制止了乱批乱占耕地，保住了高产稳产农田和人口增长所需的耕地；二是稳定了耕地承包者的思想，调动了农民对耕地增加投入的积极性，提高了农作物的产量；三是通
过划定保护区协调安排了今后若干年的各类建设用地。为了全面贯彻落实党的十三届八中全会精神，巩固和发展划定基本农田保护区这项工作的成果，拟在全国推广这一做法。具体意见如下：
一、明确指导思想，加强组织领导。划定基本农田保护区是关系到我国十一亿人口基本生存条件的大事，要坚决贯彻执行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，根据当地土地资源、人口增长情况，统筹兼顾农业和各项非农
业建设用地，稳定农田面积，保证人民生活和建设用地的需要，保障农业乃至整个国民经济持续、稳定、协调发展。
各级人民政府对农田保护工作应高度重视，列入议事日程，认真部署，切实抓好。各地人民政府领导同志要亲自负责，组织土地、农业、建设（规划）、计划、财政等有关部门具体落实。各部门要在人民政府的统一领导下，互相配合、密切协作，把划定基本农田保护区与土地利用总体
规划、城市和村镇规划协调一致。
二、根据不同地区确定保护重点。我国东部地区人多耕地少，中部地区是重要农业生产区域，在东部和中部地区要全面开展划定基本农田保护区工作，把大部分农田划为保护区，重点保护起来。西部地区良田较少，要首先把高产稳产农田、城镇郊区农田保护起来。此外，国家和地方政
府确定的农业商品生产基地、名特优稀农产品生产基地或地块，必须保留的其他农田（如农业科研、教学试验田）以及大中城市工矿区的基本菜地也应做为保护的重点。争取在一二年内把全国应保护的农田都保护起来。
三、建立基本农田的保护制度及地力补偿制度。各地要结合当地实际情况，制定基本农田保护办法，采取有效措施加以保护。要防止不合理的农业内部结构调整，禁止可能造成保护区耕地污染、沙化、盐渍化和水土流失等破坏土地的活动。划为保护区的耕地必须建立地力补偿制度。各
地要按照《国务院关于重视和加强有机肥料工作的指示》（国发〔1988〕83号）等文件的要求，因地制宜地制定耕地肥力保养的规定，落实各项措施，建立基本农田地力补偿制度，使农业生产持续稳定发展。同时，要加强对保护区用地的监督检查，对违法占地和破坏土地的要依法惩
处，对保护耕地有功者要给予奖励。
四、严格对占用保护区土地的审批管理。基本农田保护区的耕地，原则上不得用于非农业建设，在建设项目包括国家重点建设项目选址时，凡涉及农田保护区的，要尽量避开。必须占用保护区耕地的，要严格按照占用农田保护区耕地的审批权限、程序履行审批手续，并按照省级人民政
府的规定交纳占用农田保护区耕地补偿费用。
五、开展划定基本农田保护区所需资金，由地方人民政府根据财力情况统筹安排予以解决。
以上意见已商得国家计委、财政部、建设部等部门同意，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。



1992年2月10日
青海省西宁市人大常委会


西宁市城市房地产交易管理条例

（2010年10月29日西宁市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2011年3月30日青海省第十一届
人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）


第一章　总则


　　第一条 为了加强城市房地产交易管理，规范房地产交易行为，维护房地产交易市场秩序，保障房地产交易当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本市行政区域内国有土地上房地产转让、中介服务及相关管理活动，适用本条例。
　　第三条 房地产交易应当遵循合法、自愿、公平和诚实信用的原则。
　　第四条 市房产管理部门是本市房地产交易的行政主管部门，负责本市行政区域内的房地产交易监督管理工作，其所属的房地产交易管理机构，负责市辖区内房地产交易的具体管理工作。
　　县房产管理部门是本行政区域内房地产交易的行政主管部门，负责本行政区域内的房地产交易监督管理工作。
　　国土、规划、建设、财政、工商、价格、税务等部门应当按照各自职责协助做好房地产交易相关管理工作。
　　第五条 本市房地产交易实行信息化管理制度。市房地产交易行政主管部门应当建立全市统一的房地产交易网络管理系统，实施房地产交易网上管理，向社会提供公开透明、安全高效的服务。
　　第六条 本市实行商品房预售资金和存量房交易资金监管制度。
　　商品房预售资金和存量房交易资金监管，遵循专款专户、专款专用的原则。资金监管的具体办法由市人民政府规定。
　　第七条 房地产行业组织应当加强行业自律，规范执业行为，培训从业人员，提高房地产行业服务水平，促进房地产业健康发展。
　　第八条 房地产交易当事人应当遵守法律和行政法规，依法纳税。房地产交易当事人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
　　
第二章　房地产转让
　　第九条 本条例所称房地产转让，是指房地产权利人依法将其房屋所有权转移给他人的行为。房地产转让主要包括下列方式：
　　（一）买卖；
　　（二）赠与；
　　（三）交换；
　　（四）作价入股或者作为合作条件与他人成立法人或者其他组织，使房屋权属发生转移的；
　　（五）法人或者其他组织因设立、分立、合并、被收购或者兼并等情形，使房屋权属发生转移的；
　　（六）抵偿债务的；
　　（七）法律、法规规定的其他方式。
　　房地产转让时，房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。
　　第十条 有下列情形之一的房地产，不得转让：
　　（一）权属未进行登记的；
　　（二）权属有争议的；
　　（三）未取得商品房预售许可证或者未进行商品房销售备案的；
　　（四）土地使用权被依法收回的；
　　（五）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
　　（六）已作他项权登记，未经他项权人书面同意的；
　　（七）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
　　（八）法律、法规规定禁止转让的其他情形。
　　第十一条 房屋分割转让的，其土地使用权按照相应比例同时转让。
　　建筑设计为独立成套的住宅房屋，不得分割转让。
　　建筑设计为非住宅的房屋，未经规划、建设、消防等部门批准分割的，不得分割转让。
　　第十二条 房地产转让，转让人应当如实告知受让人所转让房地产的权属、抵押、租赁等相关情况。
　　第十三条 房地产转让，当事人应当签订书面合同。房地产转让人和受让人应当在签订转让合同或者取得与转让有关的法律文件生效后90日内，向房地产交易行政主管部门申请办理房屋权属转移登记。
　　第十四条 房地产交易行政主管部门应当自受理之日起30日内作出书面决定，对符合国家和本条例规定的，应当予以办理房屋权属转移登记，不符合规定的，应当作出不予办理的书面决定并说明理由。
　　第十五条 房地产转让当事人办理房地产交易相关手续，应当如实向房地产交易行政主管部门提交有关材料，并对所提供材料的真实性负责。
　　第十六条 房地产转让实行成交价格申报制度。房地产转让当事人在办理权属转移登记时应当如实申报房地产交易价格，并依法缴纳税费。
　　第十七条 商品房预售实行许可制度。房地产开发企业应当将待售商品房信息输入房地产交易行政主管部门建立的网上交易管理系统，取得房地产交易行政主管部门核发的商品房预售许可证后，方可销售。房地产交易行政主管部门应当将核发预售许可证的情况予以公布。
　　第十八条 房地产开发企业应当按照商品房预售许可证核准的内容预售商品房。预售时，房地产开发企业应当向预购人出示商品房预售许可证。
　　任何单位和个人不得伪造、涂改、租借、转让、冒用商品房预售许可证。
　　第十九条 房地产开发企业应当在签订预售合同之日起30日内持商品房买卖合同，向房地产交易行政主管部门办理登记备案手续。
　　第二十条 销售商品房，房地产开发企业应当通过房地产交易行政主管部门建立的网上交易管理系统签订商品房买卖合同或者认购书，保证销售信息的公开、透明。
第二十一条 房地产开发企业不得有下列销（预）售行为：
（一）未办理新建商品房销售备案或者未取得预售许可证，以认购、认订、登记、选号、收取预定款性质费用等各种形式变相销（预）售商品房；
　　（二）未办理初始登记，采取售后包租或者变相售后包租方式销售；
　　（三）返本销售或者变相返本销售；
　　（四）发布虚假新建商品房已售、待售信息。
　　　
第三章　中介服务机构
　　第二十二条 本条例所称房地产中介服务，是指从事房地产咨询、价格评估、经纪等活动的总称。
　　房地产中介服务机构包括房地产咨询机构、房地产价格评估机构、房地产经纪机构等。
　　第二十三条 从事房地产中介服务业务，应当依法设立具有独立法人资格的房地产中介服务机构，取得企业法人营业执照。
　　房地产中介服务机构设立分支机构，应当在分支机构经营地依法登记。
　　第二十四条 设立房地产中介服务机构应当具备下列条件：
　　（一）有自己的名称和组织机构；
　　（二）有固定的服务场所；
（三）有3万元以上的注册资本；
　　（四）从事房地产咨询业务的，具有房地产及相关专业中等以上学历、初级以上专业技术职称人员须占总人数的50％以上；从事房地产评估业务的，须有规定数量的房地产估价师；从事房地产经纪业务的，须有规定数量的房地产经纪人；
（五）法律、法规规定的其他条件。
　　第二十五条 房地产中介服务机构及其分支机构应当在领取营业执照后30日内，到房地产交易行政主管部门备案。备案时应当提交以下材料：
　　（一）工商营业执照副本；
　　（二）设立时注册资本的验资证明；
　　（三）有固定服务场所的证明；
　　（四）房地产从业人员的资格证书和聘用合同；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。
　　第二十六条 房地产交易行政主管部门应当自收到房地产中介服务机构备案材料之日起10个工作日内出具备案证明，并将备案情况向社会公布。
　　第二十七条 房地产中介服务机构及其分支机构的名称、地址、服务内容和服务人员等事项发生变更的，应当自变更之日起30日内到房地产交易行政主管部门办理变更备案。
　　第二十八条 房地产中介服务人员，应当按照国家有关规定参加房地产中介服务执业资格考试，取得相应的房地产中介服务执业资格证书。
　　第二十九条 房地产中介服务机构及其分支机构应当在经营场所公示下列事项：
　　（一）营业执照；
　　（二）资质证书、备案证明；
　　（三）服务内容、范围和收费标准；
　　（四）执业人员基本信息情况；
　　（五）监督投诉机构的电话和地址。
　　第三十条 房地产中介服务机构应当提供真实、准确的信息和安全、便捷的服务。
　　接受房地产中介服务的当事人依照法律、法规规定和合同约定享有权利、承担义务。
　　第三十一条 房地产中介服务机构接受委托人委托，提供房地产中介服务的，双方应当签订委托合同。
　　第三十二条 委托人委托房地产中介服务机构提供服务的，应当向房地产中介服务机构提供所委托房地产的所有权、抵押、使用现状等真实情况。房地产中介服务机构需要对所委托的房地产进行实地勘察的，委托人应当予以配合。
　　第三十三条 房地产中介服务机构及其服务人员在经营活动中应当履行下列义务：
　　 （一）遵守有关法律、法规；
（二）按照核准的业务范围从事经营活动；
（三）按照规定标准收费；
（四）接受房地产交易行政主管部门及其他有关部门的指导和监督检查。
　　第三十四条 房地产中介服务机构及其服务人员在房地产中介服务活动中不得有下列行为：
　　（一）伪造、涂改、转让、租借中介服务资质证书、备案证明、注册执业证书、执业专用章；
　　（二）向委托人隐瞒房地产成交价格，获取非法交易差价；
　　（三）在代理房地产交易过程中，收取房款或者房地产交易的押金、保证金、定金，扣留委托人有效证件、房地产权属证书；
　　（四）在两个以上房地产中介服务机构注册执业；
　　（五）发布房地产交易信息未注明房地产咨询、经纪机构名称；
　　（六）发布虚假房地产广告和信息；
　　（七）冒用客户的名义签订房地产交易合同或者委托代理合同；
　　（八）违反规定收取中介服务费用；
　　（九）法律、法规规定不得从事的其他行为。
　　　　　　　　
第四章　法律责任
第三十五条 违反本条例规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
　　第三十六条 违反本条例第十五条规定，房地产转让当事人办理房地产交易相关手续时，提交错误、虚假的材料，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。
　　第三十七条 违反本条例第十八条规定，伪造、涂改、租借、转让、冒用商品房预售许可证的，由房地产交易行政主管部门依法收缴，并处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条 违反本条例第十九条规定的，由房地产交易行政主管部门责令限期补办登记备案手续，并处以每套房屋1万元的罚款；逾期仍未补办的，每套房屋处以3万元的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十九条 违反本条例第二十一条规定情形之一的，由房地产交易行政主管部门责令停止销（预）售活动，并处以每套房屋3万元以上5万元以下的罚款。
　　第四十条 违反本条例第二十五条、第二十七条规定，房地产中介服务机构未经备案或者未办理变更备案从事房地产中介业务的，由房地产交易行政主管部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
　　第四十一条 违反本条例第二十八条规定，房地产中介服务人员未取得相应的房地产中介服务执业资格，擅自从事房地产中介服务业务的，由房地产交易行政主管部门责令限期改正，并处以5000元以上1万元以下的罚款。
　　第四十二条 违反本条例第三十四条第（一）项、第（四）项、第（五）项、第（八）项规定的，由房地产交易行政主管部门责令限期改正，并处以5000元以上1万元以下的罚款。违反本条例第三十四条第（二）项、第（三）项、第（六）项、第（七）项规定的，由房地产交易行政主管部门，责令限期改正，没收违法所得，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
　　第四十三条 房地产交易行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不履行监督管理职责，或者发现违法行为不依法查处的；
　　（二）不按规定期限办理有关转移登记手续的；
　　（三）利用职务之便，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
　　（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第五章　附则
　　第四十四条 市房地产交易行政主管部门可以根据法律、法规的规定拟订房地产买卖和商品房预售的合同示范文本。
　　第四十五条 本条例的具体应用问题由西宁市人民政府负责解释。
　　第四十六条 本条例自2011年 6 月 1 日起施行。