广东省阳江市人民政府


印发《阳江市城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地的规划管理技术规定》的通知

阳府〔2010〕22号


各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地的规划管理技术规定》已经市政府五届三十三次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　

二○一○年三月十七日

　　

　　

　　

　　阳江市城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地的规划管理技术规定

　　

　　第一条 为规范我市城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定的用地规划的编制和管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国家、省有关规划技术规范、标准和阳江市城市总体规划，以及省、市量化行政许可自由裁量权要求的精神，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　 阳江市城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地的规划编制及管理，适用本规定。

　　本规定所指的阳江市城市规划区范围包括江城区、阳江高新技术产业开发区和海陵岛经济开发试验区。

　　本规定所指的控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地，是指土地出让时没有规划设计条件或土地出让合同没有明确容积率、现在控规仍未覆盖的商业、旅游、娱乐、居住、工业、综合等用地，包括“三旧”改造用地，不包含私人自建住宅用地和现在仍规划作工业用途的用地。

　　第三条 “三旧”改造用地包含以下范围：

　　“三旧”改造用地是指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造建设用地，具体包括下列用地：

　　（一）城市市区“退二进三”产业用地；

　　（二）城乡规划确定不再用作工业用途的厂房（厂区）用地；

　　（三）国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；

　　（四）不符合安全生产和环保要求的厂房用地；

　　（五）布局散乱、条件落后，规划确定改造的城镇和村庄；

　　（六）列入“万村土地整治”示范工程的村庄。

　　第四条 城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地必须依法编制控制性详细规划（法定图则）。控规依照本规定的规划经济技术主要控制指标编制，且须满足国家和省有关控制性详细规划编制要求，以及相关技术规范标准。

　　本规定所指的规划经济技术主要控制指标，是指规划编制时用地的容积率、建筑密度、绿地率等。

　　第五条 规划经济技术主要控制指标分别按组团以上规模用地及零散用地控制。组团以上规模用地是指居住人口在1000人以上或用地规模在8000㎡以上的用地，零散用地是指用地规模未达到组团级规模的用地。

　　第六条 城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定的用地的基准容积率遵从以下规定：

　　（一）性质为商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆、商品住宅等经营性用地的，基准容积率遵从阳府〔2008〕78号文规定，即基准容积率为1.5。

　　（二）性质原为工业用地，且国土资源部门认定为闲置土地的，基准容积率为1.5。

　　（三）属“三旧”改造范围的用地，其基准容积率为2.0。

　　第七条 城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定组团以上规模的用地，规划经济技术主要控制指标按我市城市总体规划规划期内所确定的片区进行城市密度分区控制，具体内容是：

　　（一）老城片区：允许容积率≤2.2,建筑密度≤28%，绿地率≥25%；

　　（二）城东片区：允许容积率≤2.1，建筑密度≤28%，绿地率≥30%；

　　（三）城北片区：允许容积率≤2.4，建筑密度≤28%，绿地率≥30%；

　　（四）城南片区：允许容积率≤2.0，建筑密度≤28%，绿地率≥35%；

　　（五）长洲（中洲）片区：允许容积率≤2.4，建筑密度≤28%，绿地率≥35%；

　　（六）海陵岛副中心：允许容积率≤2.5，建筑密度≤22%，绿地率≥35%。

　　（七）高新区：允许容积率≤2.0，建筑密度≤28%，绿地率≥35%。

　　（八）其它片区：允许容积率≤2.0，建筑密度≤28%，绿地率≥35%。

　　第八条 城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定的零散用地的允许容积率按以下规定控制：

　　（一）非高层：允许容积率≤2.5；

　　（二）高层：允许容积率≤3.5。

　　第九条 控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地的控规由市城乡规划主管部门按照本规定第六条、第七条、第八条规定的规划经济技术主要控制指标依法定程序编制，报市政府批准后公布实施。

　　如确因地块建设的实际需要，须超第七条、第八条规定的容积率允许值建设的，规划行政主管部门应当通过召开专家论证会、听证会或座谈会等方式进行充分论证并公示，按规定经市城市规划委员会审议通过，报市政府批准后公布实施。

　　第十条 对超过本规定第六条规定的基准容积率约定的用地，其地块在规划报建时，应按阳府〔2008〕78号文规定，补交超容土地差价。

　　第十一条 建筑控制（建筑间距、建筑退线）及公建配套要求按照国家和省的相关技术规范标准执行，国家和省没有规定的，按《阳江市城市规划管理技术规定》执行。属海陵岛副中心范围的，则按《海陵岛城市规划管理技术规定》执行。

　　第十二条 本规定自公布之日起实施。




本案例中的犯罪行为是否是转化犯？

李琳萍


案例：
　　何晓峰系在校的中专生，因迷恋上网，家里又没有足够的前供其上网挥霍，其遂想通过歪门邪道挣钱上网。某天，其到学校附近的一户人家里，准备偷点值钱的东西去买。经过准备，何晓峰顺利潜如被害人家里，在他翻找财物时，因弄出声音，房主马某惊醒，遂出来查看。何晓峰心虚，急忙从窗口处爬出，被马某抓住衣领，何晓峰挣脱不了，就用准备好的刀具朝马某的手臂砍，其逃脱后，事发被抓。马某去医院诊断为轻伤。本案中何晓峰的犯罪行为该定何罪》
分析：
　　本案犯罪行为构成涉及盗窃罪和抢劫罪的转化问题。
　　转化犯，即某一较轻的罪行因具有特定情形而转化为较重之罪、即不以原行为性质定罪也不实行数罪并罚，依照法律规定，按重罪定罪处罚的犯罪形态。
转化犯的基本构成要件：
　　1、转化犯的形成只限于故意犯罪行为，并且在着手实施犯罪时只有一个犯罪故意。　　
　　2、转化犯是发生罪名的转化，由此罪向彼罪转化，轻罪向重罪转化。是一种犯罪转化为另一种犯罪。
　　3、罪名发生转化的原因就是在行为实施前犯罪行为过程之中由于其行为方式、激烈程度等变化，致使性质发生了转化，这也是转化犯的本质特征。
　　4.依照法律规定，是转化犯本身具有的法律外部特征。
　　在我国刑法中，转化犯有以下几例：
　　1、非法拘禁罪，在非法拘禁过程中故意使用暴力致人伤残的，非法拘禁罪转化为故意伤害罪，对行为人以故意伤害罪一罪定罪处罚；故意使用暴力致人死亡的，非法拘禁罪转化为故意杀人罪，对行为人以故意杀人罪一罪定罪处罚。
　　2、收买被拐买的妇女、儿童罪，行为人在实施收买被拐卖的妇女、儿童（实施收买行为之当时并不具有出卖的目的）后，又生出卖目的、实施出卖行为的，应承担拐卖妇女、儿童罪的责任，先前的收买被拐卖的妇女、儿童罪转化为拐卖妇女、儿童罪。
　　3、妨害公务罪，司法工作人员对犯罪嫌疑人、 被告人实行刑讯逼供或者使用暴力逼取证人证言“致人伤残、死亡的，依照本法第二百三十四条、第二百三十二条的规定定罪从重处罚。
　　4、刑讯逼供罪、暴力取证罪，刑讯逼供或者暴力取证的行为人故意致人伤残的，刑讯逼供罪或暴力取证罪转化为故意伤害罪，对行为人以故意伤害罪一罪定罪从重处罚；故意致人死亡的，刑讯逼供罪或暴力取证罪转化为故意杀人罪，对行为人以故意杀人罪一罪定罪从重处罚。
　　5、虐待被监管人罪，虐待被监管人的行为人故意致人伤残的，虐待被监管人罪转化为故意伤害罪，对行为人以故意伤害罪一罪定罪从重处罚；故意致人死亡的，虐待被监管人罪转化为故意杀人罪，对行为人以故意杀人罪一罪定罪从重处罚。
　　6、私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报罪，邮政工作人员私自开拆或者隐匿、毁弃邮件、电报而“窃取财物的，依照本法第二百六十四条的规定定罪从重处罚。”据此，邮政工作人员私自开拆或者隐匿、毁弃邮件、电报而窃取财物的行为，不再以私自开拆或者隐匿、毁弃邮件、电报罪定罪处罚，而是转化为盗窃罪，对行为人以盗窃罪一罪从重处罚。（注：从科学性角度审视，规定此种情形转化为职务侵占罪（当行为人不具有国家工作人员身份时）或贪污罪（当行为人为国家工作人员时）为妥。）
　　7、盗窃、诈骗、抢夺罪，在实施盗窃、诈骗、抢夺罪的过程中，行为人为窝藏脏物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，盗窃、诈骗、抢夺罪转化为抢劫罪，对行为人以抢劫罪一罪定罪处罚。
　　8、聚众斗殴罪，聚众斗殴的行为人故意致人重伤的，聚众斗殴罪转化为故意伤害罪，对行为人以故意伤害罪一罪定罪从重处罚；故意致人死亡的，聚众斗殴罪转化为故意杀人罪，对行为人以故意杀人罪一罪定罪从重处罚。
　　9、非法组织买血罪、强迫买血罪，造成他人人身伤害的，按故意伤害罪认定。
　　10、非法提供麻醉药品、精神病药品罪，向走私、贩卖毒品的犯罪分子或者以牟利为目的，向吸食、注射毒品的人提供国家规定管制的能够使人形成瘾癖的麻醉药品、精神药品的，以贩卖毒品罪认定。
　　本案中，犯罪者何晓峰的行为原是盗窃，构成盗窃罪，但是其在逃跑过程中为了抗拒抓捕而采取了暴力，并造成受害人轻伤的结果，其行为已转化，应当以抢劫罪认定。


荔浦县人民法院 李琳萍