海南省人民政府


海南省行政赔偿程序规定
海南省人民政府


1995年9月4日海南省人民政府第85次常务会议通过


第一条 为保障公民、法人和其他组织享有依法取得行政赔偿的权利，促进行政机关及其工作人员依法行使职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《国家赔偿费用管理办法》和《行政复议条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 公民、法人和其他组织请求行政赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。
第三条 赔偿请求人委托代理人的，应当向赔偿义务机关出具书面委托书。解除或变更委托的，也应当书面通知赔偿义务机关。
第四条 要求赔偿应当递交申请书，申请书应当载明下列事项：
（一）受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或其他组织的名称、住所和法定代表人或主要负责人的姓名、职务；
（二）具体的赔偿要求、事实根据和理由；
（三）申请的年、月、日。
赔偿请求人写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔录。
第五条 行政机关收到行政赔偿申请书时，应当向申请人出具收到赔偿申请书回执。
第六条 赔偿义务机关对依法确认的违法致害行为，应当给予赔偿。违法致害行为的确认途径：
（一）赔偿义务机关认为致害行为违法的；
（二）经复议机关复议，确认为违法行为的；
（三）人民法院发生法律效力的判决，确认为违法行为的。
第七条 赔偿义务机关受理赔偿请求后，可以根据损害的具体情况，本着平等自愿、互让互谅的原则，在《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿方式和赔偿标准的范围内，与赔偿请求人协商赔偿的数额。协商达成一致的，按照国家法律、法规的规定和协商的赔偿数额，制作行政赔
偿决定书；协商未达成一致的，按照国家法律、法规的规定，作出行政赔偿决定，并制作行政赔偿决定书。
赔偿义务机关在制作行政赔偿决定书之前，应当将赔偿意见书面征得同级财政机关的同意。具体程序另行规定。
第八条 行政赔偿决定书应当载明下列事项：
（一）赔偿请求人及代理人概况；
（二）赔偿义务机关名称、地址；
（三）请求事项、事实和理由；
（四）赔偿义务机关确定的事实和根据；
（五）赔偿义务机关决定的赔偿金额及赔偿方式；
（六）不服行政赔偿决定向人民法院起诉的权利和期限；
（七）制作行政赔偿决定书的年、月、日。
行政赔偿决定书由赔偿义务机关法定代表人署名，加盖赔偿义务机关的印章。
行政赔偿决定书应当自收到赔偿申请书之日起两个月内送达请求人或其代理人。
第九条 赔偿请求人向共同赔偿义务机关要求赔偿的，最初收到赔偿申请书的赔偿义务机关应当召集其他赔偿义务机关共同研究赔偿事宜。
共同赔偿义务机关应当根据本规定第七条、第八条的规定，自收到赔偿申请书之日起两个月内，共同作出行政赔偿决定，并按照行政赔偿决定分别履行各自的赔偿责任。
第十条 赔偿请求人申请行政赔偿的理由不成立或已超过了请求国家赔偿时效的，行政机关就当拒绝赔偿，并制作拒绝赔偿理由书。
拒绝赔偿理由书应当载明下列事项：
（一）赔偿请求人及代理人概况；
（二）请求事项、事实和理由；
（三）拒绝赔偿的理由及根据；
（四）不服拒绝赔偿理由向人民法院起诉的权利和期限；
（五）拒绝赔偿的行政机关名称、地址；
（六）制作拒绝赔偿理由书的年、月、日。
拒绝赔偿理由书应当自收到赔偿申请书之日起两个月内送达请求人或其代理人。
第十一条 对行政机关逾期不予赔偿或对行政赔偿决定、拒绝赔偿理由不服的，赔偿请求人可以按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，在期间届满之日起3个月内向人民法院起诉。
因前款事由申请行政复议的，不予受理。
第十二条 赔偿请求人在申请行政复议时一并提出赔偿请求的，应当分别向行政复议机关递交复议申请书和赔偿申请书。
行政复议机关应当在《行政复议条例》规定的期间内，就具体行政行为的合法性，是否赔偿和赔偿的金额及方式，作出决定。
申请人不服复议决定的，可以自收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。
第十三条 赔偿义务机关理赔后，应当向有故意或重大过失的工作人员或受委托的组织或个人追偿，责令其承担部分或全部赔偿费用。
第十四条 赔偿义务机关行使追偿权，应当根据被追偿人行为是故意还是过失、本人的薪俸收入等，在不影响本人及其家属基本生活支出的前提下，确定追偿数额及追偿时间。
被追偿人不服赔偿义务机关追偿决定的，可以向赔偿义务机关或赔偿义务机关的上一级行政机关或监察机关申诉。
第十五条 各级人民政府法制工作部门，负责办理本级人民政府作为赔偿义务机关的赔偿事务及出庭应诉等工作。
各级人民政府工作部门的法制机构，负责办理本部门作为赔偿义务机关的赔偿事务及出庭应诉等工作。
第十六条 各级人民政府法制工作部门，对本级人民政府各工作部门办理赔偿事务工作，进行指导、监督。
第十七条 本规定由省法制局负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起施行。



1995年11月14日
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府办公厅


鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发新建改扩建及资源整合煤矿监督管理办法的通知

鄂政办发〔2005〕10号

各旗区人民政府，市人民政府各有关部门：
经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市新建、改扩建及资源整合煤矿监督管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年三月二十三日

鄂尔多斯市新建、改扩建及资源整合煤矿监督管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于鄂尔多斯市煤矿安全生产综合治理实施方案的批复》（内政字〔2004〕417号）精神，规范我市境内新建、改扩建及资源整合煤矿的管理工作，促进我市煤炭资源整合，提高资源回采率，实现煤炭工业的持续、健康、稳定发展，结合实际，制定本办法。
第二条 鄂尔多斯市境内新建、改扩建及资源整合的煤矿必须遵守《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》及《煤矿安全规程》、《煤矿设计规范》等有关法律法规，市、旗区两级煤炭管理部门对市内所有新建、改扩建及资源整合煤矿实行从立项、可研、设计、审批、建矿到竣工验收、生产及闭坑全程监督管理。
第三条 在鄂尔多斯市境内新建煤矿，不分隶属关系和企业性质，必须符合下列要求：
（一）生产规模要求
1.东部、南部地区为120万吨（含）/年以上；
2.北部地区为60（含）—120万吨/年；
3.西部地区为30万吨（含）/年以上；
4.边角地区为9万吨/年以上。
（二）回采率要求
1.厚煤层（3.5米以上）不低于75%；
2.中厚煤层（1.3米—3.5米）不低于80%；
3.薄煤层（1.3米以下）不低于85%以上。
（三）机械化要求
1.大型矿井（120万吨/年以上），采煤机械化程度达到90%以上，掘进机械化程度达到70%以上。
2.中型矿井（45—120万吨/年），采煤机械化程度达到70%以上，掘进机械化程度达到50%以上。
3.小型矿井（45万吨/年以下），采煤机械化程度达到40%以上，掘进机械化程度达到30%以上。
（四）开采工艺要求
原则上采用壁式采煤法。其中，大中型矿井以综采、综放为主，高档普采为辅；中、小型矿井以高档普采为主，壁式炮采为辅。
第四条 改扩建以及资源整合煤矿必须符合本办法第三条二、三、四款要求。
2007年底所有改扩建、资源整合煤矿不得低于10万吨/年，2010年底不得低于20万吨/年。

第二章 分级管理权限

第五条 设计生产能力在30万吨（含）/年以上煤矿，设计审查和竣工验收由鄂尔多斯市煤炭局初审，初审通过后上报内蒙古自治区煤炭工业局，由内蒙古自治区煤炭工业局审查批准和竣工验收。
第六条 设计生产能力在30万吨/年以下煤矿，设计审查和竣工验收由煤矿所在地旗区煤炭管理部门上报鄂尔多斯市煤炭局，鄂尔多斯市煤炭局负责审查批准和竣工验收。

第三章 煤矿规划设计、施工、竣工验收及关闭的监管

第七条 可研规划论证必须遵守下列规定：
（一）新建煤矿
1.自筹资金新建煤矿的条件：有完整的详查、精查地质资料，资源可靠，能够满足拟建煤矿规模的储量要求和服务年限要求，可研经过专家论证可行，资金落实到位方可立项。
2.招商引资资源配置下的建矿条件：煤炭资源就地转化率50%以上；投资项目签订协议后，鄂尔多斯市只办理探矿权，在1年内转化项目不落实，收回企业的探采矿权。
（二）改扩建、资源整合的煤矿
通过调查摸底，详细查明生产矿井剩余可采储量，周边待批资源以及邻近矿井的情况，制定切实可行的改扩建和整合方案。
第八条 设计审查必须遵守下列规定：
（一）煤矿设计必须由有相应资质的设计部门负责设计，同时煤矿初步设计审批前，企业法人应当按照本办法第四条和第五条规定，由旗区煤炭部门提交审查申请报告文件，鄂尔多斯市煤炭局接到审查申请报告文件后在60日内组织设计审查或初审，按时批复或上报。
（二）审查内容主要包括：
1.资源情况及服务年限；
2.开拓以及采煤方法；
3.提升运输系统；
4.通风、排水、供电、通讯系统；
5.地面、安全监控、环保、项目投资等内容。
（三）审查意见包括如下内容：
1.通过审查与否的；
2.需要补充和完善的内容。
未通过审查的煤矿企业，应按煤炭管理部门的审查意见予以补充、完善；符合条件后，可重新申报审查。
（四）对已批准建设的煤矿，建设工程设施设计进行修改变更时，按规定程序经原审查部门重新审查同意后方可组织实施。严禁未经批准私自开工或私自更改审查批准的施工方案。
第九条 工程管理的要求如下：
（一）鄂尔多斯市境内煤矿建设逐步实行业主负责制、工程招投标制、建设监理制，否则不准开工建设。
（二）鄂尔多斯市煤炭局要组织旗区煤炭管理部门对已开工建设项目的施工与设计是否相符、安全措施是否落实、施工进度能否按计划进行、监理单位是否到位等进行经常性检查。不按规定执行的，停止其施工，直至煤矿自行改正为止。
第十条 工程验收的要求如下：
（一）建设项目工程实行阶段验收制。单项工程或隐蔽工程按照季度、半年、年度或工程进展情况进行阶段验收。
（二）项目竣工后，由企业法人按照验收权限原则向有关部门提交申请竣工验收书面文件，煤炭管理部门收到申请验收文件后，按照委托或验收权限原则，组织有关部门和专家在60日内进行竣工验收。
（三）项目竣工后以设计审查部门批复文件内容进行验收，包括：生产能力核定；资源储量；开拓方式；设计竣工移交的工作面个数和掘进面个数是否与设计相符；工作面的装备是否与设计相符；提升运输以及井下大巷、顺槽运输是否满足设计要求；通风方式及风机选型与设计是否一致；排水系统及水泵型号和数量；供电系统是否满足设计双回路要求；矿内外通讯及井上下通讯是否畅通；防灭火、防尘系统、隔爆水棚等是否配备；瓦斯监控系统是否完善；环境保护是否实行“三同时”； 地面总平面、行政福利建筑设施、给排水、采暖供热及井筒防冻保温设施的布置是否完善等。
（四）项目竣工验收由煤炭管理部门按权限原则组织有关部门进行。验收合格后，提供书面报告，并由参加验收人员签字。未通过验收的煤矿应向企业说明原因，企业要按照审查意见予以更正和完善；符合条件后，重新申请验收。煤矿必须经煤炭管理部门验收合格、领取或更改煤炭生产许可证后方可开工生产，否则按非法生产处罚。
第十一条 煤矿关闭的条件与监督管理要求如下：
（一）有下列情形之一的煤矿一律关闭：
1.不具备安全生产条件或不符合国家产业政策的；
2.证照不符合规定的；
3.开采规模、机械化程度、回采率达不到本办法要求的；
4.不及时参与资源整合，证照到期未通过年检的；
5.非法开采、非法转让、超层越界采矿的；
6.非正规开采的小型煤矿发生一次死亡3人以上重大事故的。
（二）监督管理权限：
1.旗区人民政府具体负责落实煤矿的关闭任务，并将关闭情况报鄂尔多斯市煤炭局备案；有关部门吊销相关的证照。
2.鄂尔多斯市煤炭局牵头，组织有关部门对关闭煤矿的 “三不留一毁闭”工作进行验收。
3.关闭煤矿所在地乡镇人民政府负责煤矿关闭后的日常管理工作。
第四章附则

第十二条 本办法由鄂尔多斯市煤炭局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。