江苏省人民政府


江苏省人民政府《江苏省城市居民最低生活保障办法》 　


江苏省人民政府令

第186号


《江苏省城市居民最低生活保障办法》已于2002年1月17日经省人民政府第73次常务会议讨论通过，现予公布，于2002年3月1日起施行。

省长 季允石
二OO二年一月二十一日

第一章 总 则


第一条 为了保障城市居民的基本生活，规范本省城市居民最低生活保障制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市居民最低生活保障(以下简称最低生活保障)制度，是指对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民实行救助的制度。
第三条 实施最低生活保障制度，应当遵循以下原则：
(一)保障基本生活原则；
(二)属地管理原则；
(三)公开、公平、公正原则。
第四条 最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上地方各级民政部门负责本行政区域内最低生活保障的管理和组织实施工作；财政部门应当保证最低生活保障资金按时足额到位；劳动和社会保障部门、工会应当配合民政部门共同做好各项保障措施的衔接工作；统计、物价、审计、卫生、公安等有关部门，在各自的职责范围内负责最低生活保障的有关工作。
县级民政部门以及街道办事处和镇人民政府(以下统称管理审批机关)，负责最低生活保障的具体管理审批工作。
居民委员会根据管理审批机关的委托，承担最低生活保障的日常管理和服务工作。
第五条 地方各级人民政府应当充分发挥街道办事处和居民委员会的作用，加强基层工作力量，建立健全基层最低生活保障管理服务网络，为基层民政部门、街道办事处和居民委员会配备必要的专职工作人员，提供必要的办公条件。
第六条 地方各级人民政府应当推进最低生活保障工作的信息化和社会化管理进程，加快最低生活保障信息网络建设，提高管理水平。


第二章 保障对象及其家庭收入的计算


第七条 持有本省非农业户口的城市居民，区分下列不同情况享受最低生活保障待遇：
(一)无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的，按照当地最低生活保障标准全额享受；
(二)尚有一定收入的城市居民，其共同生活的家庭成员月人均收入低于当地最低生活保障标准的，按照家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的差额享受。
第八条 本办法所称的家庭收入，是指共同生活的家庭成员的下列收入：
(一)各类工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入；
(二)继承、接受赠与以及利息、红利、租金、有价证券、彩票中奖；
(三)退休金、养老保险金、失业保险金、下岗职工基本生活费；
(四)法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费、抚养费；
(五)其他应当计入的家庭收入。
不稳定收入按申请前十二个月的平均数计算。
第九条 赡养费、扶养费和抚养费按照下列方法计算：
(一)有赡养、扶养或者抚养协议、裁决的，按照赡养、扶养或者抚养协议、裁决的规定计算；
(二)没有赡养、扶养或者抚养协议、裁决的，赡养人、扶养人或者抚养人家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的，视为无力提供赡养、扶养或者抚养；赡养人、扶养人或者抚养人家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准的，高出部分除以被赡养人、被扶养人或者被抚养人总数，计算得出赡养费、扶养费或者抚养费。
第十条 下列收入不计入家庭收入：
(一)按照国家规定领取的抚恤金、补助金、丧葬费；
(二)县级以上人民政府给予对国家做出突出贡献的人员的一次性奖励；
(三)独生子女父母奖励金；
(四)在校学生的各类助学金、奖学金；
(五)其他不应当计入的家庭收入。


第三章 保障资金和保障标准


第十一条 最低生活保障所需资金由民政部门根据核定的保障对象及补助标准编制用款计划，经同级财政部门审核后列入财政预算。
第十二条 各级财政预算安排的和通过其他渠道筹集的最低生活保障资金，应当纳入财政社会保障补助资金专户，专项管理，专款专用，确保资金不被挪用和挤占。
第十三条 各级民政部门负责使用管理本级最低生活保障资金，并对下级民政部门的最低生活保障资金使用管理情况进行定期检查。
各级财政部门应当制定最低生活保障资金监督管理办法，按照民政部门编制的用款计划，按月拨付最低生活保障资金，并对最低生活保障资金的收支使用情况进行定期检查。
第十四条 市区保障资金由市、区财政按比例分担，具体比例由设区的市人民政府决定；县(市)保障资金由县(市)财政承担。
第十五条 省级财政应当根据财力状况，每年安排一定数额的最低生活保障补助资金，用于补助经济欠发达地区和财政困难地区。
第十六条 各级财政部门应当根据实际工作需要，适当安排最低生活保障工作经费和聘用工作人员经费。
第十七条 最低生活保障标准按照既保障贫困居民的基本生活，又有利于鼓励就业的原则，参照下列因素确定：
(一)当地人均实际生活水平；
(二)维持当地最低生活水平所必需的费用；
(三)城镇居民消费价格指数；
(四)经济发展水平和财政承受能力；
(五)其他社会保障标准。
第十八条 设区的市的最低生活保障标准，由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，经本级人民政府批准并公布执行；县(市)的最低生活保障标准，由县(市)民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。在同一个城市的市区内应当统一标准。
最低生活保障标准的提高，依照第十七条和本条第一款的规定核定。
第十九条 特定的最低生活保障对象的保障待遇，按照省政府或者设区的市人民政府的规定执行。


第四章 保障金的审批发放


第二十条 城市居民申请最低生活保障待遇，按照下列程序办理：
(一)由户主向户籍所在地街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并提交家庭在职人员所在单位出具的收入证明和赡养人、扶养人或者抚养人家庭收入及其他证明材料，同时填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》；
(二)居民委员会对申请人所提供的有关情况进行调查核实后，提出初审意见，将符合条件的申请人申报的材料报街道办事处或者镇人民政府；
(三)街道办事处或者镇人民政府对居民委员会上报的材料进行审核，并对申请对象的家庭经济状况和生活水平进行调查，对符合最低生活保障条件的，签署审核意见并报送县级人民政府民政部门；
(四)县级民政部门对上报材料进行审查。对符合条件的对象，通知街道办事处、镇人民政府或者居民委员会向社会公示，公示5日后无异议的予以批准，并由街道办事处、镇人民政府或者居民委员会发放《城市居民最低生活保障金领取证》；对不符合条件的，或者经公示有异议并经调查核实确认不符合条件的对象，应当书面通知申请人，并说明理由。
第二十一条 管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。
第二十二条 领取最低生活保障金的家庭，其领取日期应当从批准之日的当月计算。
第二十三条 街道办事处、镇人民政府应当每月按时发放保障金。保障对象持《城市居民最低生活保障金领取证》和身份证，按照规定时间、地点领取最低生活保障金。
第二十四条 管理审批机关应当对最低生活保障对象实行动态管理，分别不同对象进行定期走访、核查，并根据保障对象家庭收入和人员的变化，及时停发、减发或者增发最低生活保障金。
第二十五条 保障对象的家庭收入及人员发生变化时，应当主动及时向管理审批机关申报，接受管理审批机关的核查。
第二十六条 管理审批机关应当定期公布最低生活保障对象名单和享受最低生活保障金的数额，公开最低生活保障政策规定，并公布投诉电话，接受社会监督。


第五章 社会救助


第二十七条 地方各级人民政府及有关部门，要为有劳动能力的保障对象创造平等就业机会，或者组织其参加公益性社区服务劳动。
第二十八条 各有关部门和单位应当认真落实最低生活保障对象在子女教育、医疗、住房、税收、水、电、气等方面的社会救助政策，逐步改善保障对象生活状况。
第二十九条 社会各界应当大力开展扶贫济困活动，对最低生活保障对象生活的各个方面给予关心和帮助，提高保障对象的生活质量。


第六章 法律责任


第三十条 从事最低生活保障工作的管理审批机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、截留、扣压保障金以及擅自改变保障金发放数额的，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 单位为申请最低生活保障待遇的人员出具虚假证明的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分，并由民政部门对单位处以1000元以下的罚款。
第三十二条 享受最低生活保障待遇的居民有下列行为之一的，由县级民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
(一)采取虚报、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取享受最低生活保障待遇的；
(二)保障对象在领取保障金期间，家庭收入或者人员发生变化，未及时报告管理审批机关，继续领取或者多领取保障金的。
第三十三条 城市居民对县级民政部门作出的不批准享受最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障金的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。


第七章 附 则


第三十四条 设区的市、县(市)人民政府可以根据本办法，结合本行政区域最低生活保障工作的实际情况，制定实施办法或者细则。
第三十五条 本办法自2002年3月1日施行。





湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第１０４号）


　　　《湖北省农业机械安全监督管理办法》已经１９９６年７月１日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年七月二十六日
　　　　　　　　　　 湖北省农业机械安全监督管理办法



第一章 总 则
第一条 为了加强对农业机械及其驾驶、操作人员的安全监督管理，预防农业机械事故的发生，保障人民生命财产安全，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称农业机械，是指用于农业生产的拖拉机，其他动力机械及与其配套作业的机械。但专用于渔业生产、加工的机械不包括在内。
本办法所称农业机械驾驶、操作人员，是指直接驾驶操作农业机械进行作业的专业人员。
第三条 本办法适用于本省境内农业机械的安全监督管理工作(以下简称农机监理工作)。
第四条 县级以上人民政府农业机械主管部门(以下简称农机部门)，主管本行政区农机监理工作。
公安机关对委托农机部门管理的拖拉机的安全监督管理工作进行指导和检查。
第五条 省政府各有关部门应当依照职责分工，协助、支持农业机械主管部门做好农机监理工作。
第六条 农机监理工作坚持安全第一、预防为主的方针和为农业服务，为农机化服务，为农民服务的原则。
第七条 农机监理工作所需事业经费，县级(含县级，下同)以上人民政府及其农机部门应予保证。

第二章 农机监理机关及监理人员
第八条 农机部门所属的农业机械安全监督管理机关(以下简称农机监理机关)具体负责本行政区农机监理工作。
第九条 农机监理机关的主要职责：
(一)贯彻、执行国家和省有关农机安全监督管理的法律、法规、规章和方针、政策；
(二)负责对拥有和使用农业机械的单位和个人进行安全教育；
(三)负责对农业机械的驾驶、操作人员进行考试、考核、核发证件和定期审验；
(四)负责对农业机械进行安全技术检验、核发牌证和年度检验；
(五)对农业机械作业实行安全检查，纠正违章行为，处理农机事故；
(六)建立健全农业机械及驾驶、操作人员档案；
(七)协助保险机构做好拖拉机第三者责任法定保险工作；
(八)负责其他有关农机监理方面的工作。
第十条 县级以上农机监理机关应配备与所承担工作任务相适应的专职农机监理员。
农业机械较多的乡(镇)，可以聘请兼职的农机监理员或安全员，协助农机监理机关做好农机监理工作。
第十一条 农机监理员应具备下列条件：
(一)具有中专或高中毕业以上文化程度，并从事农机管理工作3年以上；
(二)掌握农机基础知识和操作技能，熟悉与农机监理业务有关的法律、法规、规章和政策。
农机监理员必须经过专业培训并经考试合格，取得《中华人民共和国农机监理证》后，方可持证上岗。省农机监理机关对农机监理员实行年度审核制度，凡审核不合格者，不得继续担任农机监理工作。
第十二条 农机监理员执行公务时，应坚持原则，秉公执法，并主动出示证件。
第十三条 农机监理机关进行核发牌证，检验考核等工作，按规定收取农机监理费。农机监理费的标准、使用办法，按省物价局、省财政厅的有关规定执行。

第三章 主要农业机械管理
第十四条 对拖拉机、收获机械、农用运输机械和农田基本建设机械等农业机械(以下简称主要农业机械)实行牌证管理。
新购置的主要农业机械，车主应在3个月内到当地农机监理机关申领牌证。没有获得号牌、行驶证或准用标牌、准用证的，不得投入使用。
第十五条 农机监理机关对应核发牌证的主要农业机械进行安全技术检验。对未经检验或检验不合格的主要农业机械，不得核发牌证。
第十六条 主要农业机械转籍、过户、封存、报废时，必须到农机监理机关办理异动或注销手续。已封存、报废的主要农业机械不得使用或转让。
已封存的主要农业机械需要启封时，应经农机监理机关检验合格后，发给原号牌、行驶证或准用标牌、准用证，方可复驶或作业。
第十七条 主要农业机械的标牌必须安装在指定位置，并保持完好清晰。标牌不得转借、涂改和伪造；遗失、损毁标牌的，必须及时补换。
第十八条 农业机械作业时，应遵守下列规定：
(一)上道路行驶的拖拉机应符合公安部规定的机动车运行安全技术条件；从事农田作业的拖拉机应符合农业部规定的检验项目及其技术要求；
(二)拖拉机除驾驶室内可按行驶证规定载人外，其他任何部位不准乘坐人员；
(三)农业机械的危险部位应设置明显的警告标志和安全防护设施；
(四)农业机械在易燃物场区作业时，排气管必须安装防火装置；
(五)大型农业机械通过危险地段时，应有专人护送。
第十九条 拖拉机悬挂、牵引的配套农具，必须与拖拉机功率匹配。拖车必须安装制动装置和防护装置，拖车箱板不得擅自扩大、加高。
第二十条 主要农业机械不准私自拼装、改型，不准改变其原设计传动比或提高其转速。
第二十一条 拖拉机在领取正式号牌之前，需要异地移动或上道路试车时，应向农机监理机关申领临时号牌或试车号牌。
自走式联合收割机因异动或试车需要上道路行驶时，应经公安部门批准。
第二十二条 对主要农业机械实行定期检验制度。检验工作由农机监理机关负责。未经检验或检验不合格的，不准投入使用。

第四章 驾驶、操作人员管理
第二十三条 农机驾驶、操作人员应具备下列条件：
(一)年满十八周岁；
(二)身体健康状况符合驾驶、操作要求；
(三)具有初中以上文化程度和相应的驾驶、操作技术知识。
第二十四条 拖拉机驾驶、操作人员必须接受专门培训，经农机监理机关考试、考核合格，取得驾驶证、操作证后，方可驾驶、操作农业机械。
第二十五条 农业机械的驾驶、操作人员需驾驶、操作准驾机型以外的农业机械时，应到农机监理机关办理增驾手续。
驾驶、操作人员的居所、身份等发生变化的，必须持驾驶证或操作证到农机监理机关办理变更登记。
驾驶证、操作证遗失或损坏的，应书面申请原发证机关补发。证件遗失的，还应声明作废。
驾驶证、操作证不得转借、涂改和伪造。
第二十六条 主要农业机械的驾驶、操作人员必须按规定接受农机监理机关的年度审验。未参加审验或者审验不合格的，不准继续驾驶、操作农业机械。
第二十七条 驾驶、操作人员驾驶、操作农业机械时，应严格执行有关操作规程，并遵守下列规定：
(一)驾驶人员必须携带驾驶证和行驶证；操作人员必须携带操作证和准用证；
(二)不得将农业机械交给无证人员驾驶、操作；
(三)不准驾驶、操作与驾驶证、操作证准驾(操)机型不符的农业机械；
(四)不准酒后驾驶、操作农业机械；
(五)不准驾驶、操作安全设备不全或者机件失灵的农业机械；
(六)患病、过度疲劳或有其他妨碍安全的行为时，不准驾驶、操作农业机械。
第二十八条 农机监理机关应采取多种形式，对农机驾驶、操作人员进行安全知识教育。

第五章 事故处理
第二十九条 农业机械在乡村道路、田间、场院从事各种生产作业活动时，或在停放过程中发生碰撞、碾压、翻覆、落水、火灾、爆炸及其他事故造成人、畜伤亡或财产损失的，为农机事故。
第三十条 农机事故发生后，应立即停机(车)，当事人及有关人员应保护现场，抢救伤员(如需移动现场物体，必须设立标记)，并及时报告农机监理机关或其他有关部门。
农机监理机关接到事故报案后，应立即派人勘察现场，收集证据，组织调查处理。农机监理机关根据需要，有权暂时扣留与事故有关的农业机械和当事人的有关证件、物品。事故责任认定后应立即归还被扣留的农业机械和有关证件、物品。
农机监理机关暂扣有关证件，物品，应开具统一印制的凭证。
第三十一条 农机事故等级分为小事故、一般事故、大事故、重大事故、特大事故：
(一)轻伤1至2人，或直接经济损失在100元以上500元以下的为小事故；
(二)重伤1至2人，或轻伤3至9人，或直接经济损失在500元以上2000元以下的为一般事故；
(三)死亡1至2人，或重伤3至9人，或轻伤10人以上，或直接经济损失在2000元以上10000元以下的为大事故；
(四)死亡3至9人，或重伤10人以上，或直接经济损失在10000元以上50000元以下的为重大事故；
(五)死亡10人以上，或直接经济损失在50000元以上的为特大事故。
第三十二条 凡发生在道路上或发生在道路外但涉及其他机动车类的农机事故，由公安机关处理。凡发生在道路外且不涉及其他机动车类的农机事故，由农机监理机关依照道路交通事故处理办法的规定处理。
第三十三条 对大事故、重大事故、特大事故，县(市、区)农机监理机关应在12小时内报省、地(市)农机监理机关。对重大事故的调查处理，省、地(市)农机监理机关应及时派员指导。特大事故调查程序按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》办理。
第三十四条 农机事故发生后，农机监理机关应及时查明原因、认定责任、确定损失，并召集当事人和有关人员对发生的损害赔偿纠纷进行调解。农机事故责任方应对事故造成的损失承担赔偿责任。
第三十五条 损害赔偿纠纷的调解期限为30日(自事故发生之日起计算)，情况复杂的可延长15日。
经调解达成协议的，农机监理机关应制作调解书。
第三十六条 调解书生效后，一方不履行的；或经调解未达成协议的，农机监理机关不再调解。当事人可向人民法院提起诉讼。
第三十七条 损害赔偿的具体标准和办法，由省农业机械主管部门会同省物价局参照道路交通事故处理的有关规定制定。
第三十八条 事故损害赔偿费，由事故责任方按下列比例承担：
(一)负全部责任的，承担100%；
(二)负主要责任的，承担60%-90%；
(三)负同等责任的，承担50%；
(四)负次要责任的，承担10%-40%；
(五)无责任的，不承担赔偿费。
第三十九条 农机事故责任方应交纳事故处理费，收费标准由省物价局会同省财政厅制定。

第六章 奖励与处罚
第四十条 对执行本办法成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或农业机械主管部门给予表彰、奖励。
第四十一条 对拖拉机、农业运输机械驾驶人员违反道路交通管理的行为，由农机监理机关依照《中华人民共和国道路交通管理条例》的规定处理。
第四十二条 对违章驾驶拖拉机造成农机事故的责任人员，由农机监理机关依照《道路交通事故处理办法》进行处理。
第四十三条 对未取得驾驶证驾驶拖拉机的人员，农机监理机关可给予警告，令其补办手续。
第四十四条 对私自改装、拼装拖拉机的车主，农机监理机关应进行批评教育，限期改正。拒不执行的，责令停止行驶。
第四十五条 农机监理机关进行罚款，必须出具财政部门统一印制的罚没凭证，罚款收入按规定上交同级财政。
第四十六条 当事人对农机监理机关作出的处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起15日内向上一级农机监理机关申请复议，上一级农机监理机关应在接到复议申请之日起30日内作出复议决定；当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人
也可以在接到处罚决定之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人在规定期限内不申请复议也不起诉，又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 对违反本办法规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由农机监理机关移交公安机关处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十八条 农机监理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十九条 本办法应用中的问题由省农业机械主管部门负责解释。
第五十条 本办法自发布之日起施行。




1996年7月26日