海南省人民政府


海南省人民政府关于加强戒毒工作的决定


海南省人民政府令

第163号

《海南省人民政府关于加强戒毒工作的决定》已经2003年4月3日海南省人民政府第7次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。


省长汪啸风


二○○三年四月十七日




为了推进禁毒斗争深入开展，强化戒毒工作，挽救吸毒成瘾人员，维护社会治安秩序，根据《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》和《国务院强制戒毒办法》，特作以下决定：


一、凡在本省行政区域范围内非法吸食、注射毒品成瘾的人员，一律依法予以强制戒除；强制戒除后又吸食、注射毒品的，一律实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除。


二、戒毒工作实行政府领导，专群结合的方针，采取治疗、劳动和教育等措施，不断减少社会面失控吸毒人员，铲除吸毒社会丑恶现象，努力实现创建“无毒岛”的目标。


三、扩大戒毒场所容量。各市、县、自治县人民政府必须根据当地吸毒人员的数量设立适合当地戒毒工作需要的强制戒毒机构（戒毒康复农场、戒毒所）。登记在册吸毒人员在千人以上的市、县、自治县，应当建立容纳千人以上规模的戒毒康复农场，收容量应当达到当地登记在册吸毒人员总数的50％；登记在册吸毒人员在200人以上，不满千人的市、县、自治县，其收容量应当达到当地登记在册吸毒人员总数的60％；登记在册吸毒人员在200人以下的市、县、自治县，也要建立强制戒毒机构。


经省公安厅批准，各市、县、自治县还可以按照规定组织社会力量举办强制戒毒机构。


省劳动教养机构必须扩大收容戒毒劳教人员规模，确保改造教育吸毒劳教人员的需要。


四、各级人民政府要积极筹措戒毒人员的基本生活费用。吸毒人员强制戒毒期间由本人或者家属负担生活、治疗费用。政府接受社会捐赠并拨款补贴强制戒毒人员的基本生活费用，保证戒毒工作顺利进行。


各强制戒毒机构不得以经费不足等理由拒绝收容已被决定强制戒毒的吸毒人员；劳动教养机构不得以未交相关费用等理由拒绝收戒已被决定劳动教养的吸毒人员。


五、省卫生部门组织医护人员组成志愿者医疗队伍，采取轮换的办法，支持强制戒毒工作。强制戒毒和劳动教养机构对患病吸毒人员，必须划出专门区域收戒，一律不得将其退回社会放任不管。卫生、药监、公安严格实行非赢利的药物脱瘾戒毒治疗措施，吸毒人员主动登记并遵守戒毒治疗规程戒毒的，可以获得政府支持的药物脱瘾戒毒治疗机构的医疗协助。


六、强制戒毒期限按照《国务院强制戒毒办法》规定的原则，一律为6个月；对强制戒毒期满，仍未戒除毒瘾的戒毒人员，延长戒毒期至1年。


复吸人员的劳动教养期限，实际执行一律不得少于2年。劳动教养期满后再复吸的，实际执行期限不得低于3年，但最长不超过4年。


强制戒毒、劳教戒毒的外省籍吸毒人员戒毒期满后，应立即将其遣送回原籍。


七、全省就业、参军、升学体格检查，一律进行测毒检验。检测发现有吸毒问题的人员，医疗部门必须报告公安机关登记备案。公安机关在治安管理中对吸毒嫌疑人员一律进行测毒检验。


八、加强帮教工作。对离开强制戒毒机构的原吸毒人员一律落实社区帮教措施，防止其复吸、复注毒品。全社会要热心帮助被强制戒毒的人员，不得歧视。


九、本决定自公布之日起施行。





试析修改后的民事诉讼法对执行工作的影响

施行的民事诉讼法对执行制度作了重大调整，加强了执行力度，为解决“执行难”提供了强有力的法律手段，为执行当事人和有关利害关系人提供了更为充分的救济途经，保证最大限度地实现债权人的债权。可以预见，此次修改亦将对执行工作产生深远影响。
一、对修改后的民事诉讼法的初析
（一）扩大了拘留适用的对象，提高了罚款金额。修改前的民诉法关于强制执行措施的规定存在的问题是罚款数额过低，拘留期间短，对不履行协助执行义务的单位只能罚款，这一规定在实践中不能起到足以震慑被执行人和协助执行人的作用。修改后的民诉法明确了对有义务协助执行的单位的负责人或直接责任人员可以予以拘留，有利于促使有关单位履行协助执行义务，同时对罚款数额在原有的基础上提高了十倍，加大了对妨害执行行为的处罚力度，有利于促使有关单位履行协助执行义务，为解决执行难提供了法律手段。
（二）规定了被执行人财产申报制度
修改后的民诉法规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人拒绝报告或者虚假报告的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人予以罚款、拘留。”过去执行难的关键是被执行财产难找，被执行人进行虚假申报时，没有进行制裁的法律依据，新修改的民诉法不但规定了申报制度，而且规定了不依法申报的惩罚措施，此项制度的确立，必将对解决执行难起到重要作用。
（三）规定了对拒不履行者可以立即采取强制措施
修改前的民诉法规定只有在被执行人未按执行通知指定的期间履行的，方可强制执行，这在客观上造成诸多被执行人在接到执行通知后转移财产、逃避债务，导致很多案件无法执行。修改后的民诉法规定：“被执行人不履行法律文书确定的义务，并有可能隐匿、转移财产的，执行员可以立即采取强制执行措施。”此项制度的确立，在一定程度上解决了被执行人接到执行通知书后借机逃避债务，造成执行难的问题。
（四）确定了国家执行威慑机制的制度
修改后的民诉法规定：“被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境，在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施。”该项机制有利于实现上级法院和社会公众对执行工作的监督，通过与相关部门以及其他社会信用系统对接，逐步从各个层面制约被执行人，最大限度地使债权人实现自身权益。
（五）将申请执行期限延长为二年
修改前的民诉法对个人和法人、其它组织适用不同的申请执行期限，不符合民事主体平等的原则，因此修改后的民诉法第二百一十五条参考民法通则关于普通诉讼时效期间的规定，将申请执行的期限延长为二年，并规定申请执行期限可以中止、中断，体现了最大限度维护债权人利益的基本理念，增加了当事人达成和解协议的机会。
二、执行工作面临的挑战
由于基层法院新收执行案件数量猛增，而执行力量仍保持原有水平，案多人少的矛盾不可避免存在。民诉法修改后，增加了一些新的规定，如由被执行的财产所在地法院管辖，申请执行的期间延长为二年等，这些规定对方便当事人行使诉权，最大限度地维护了债权人的利益将起到一定作用，同时，也可能导致执行案件数量的持续上升，案多人少的矛盾将会进一步突出。在这种情况下，整合好现有的执行资源，不断加强执行力度，提高执行效率就显得尤其重要。
新的民诉法规定，当事人认为执行行为违法的可提出异议，对异议处理结果不服的，还可以申请复议甚至诉讼。同时，超过6个月未执行的，当事人有权向上级法院申请变更执行法院。这些规定，对执行人员的执行方式和执行效率提出了更严格的要求，那就是执行人员必须依法办案，公正办案，切实维护法院在人民群众心目中的公信力和生效法律文书的权威性。
三、对执行工作的一些建议
（一）加强学习，认真贯彻落实。
此次民诉法的修改，执行的内容所占篇幅比较大，充分说明了国家对执行工作的重视。因此，要尽快熟悉和掌握修改后的民诉法规定，领悟其立法实质，为正确贯彻民诉法夯实思想基础。对于在实际工作中出现的一些新情况、新问题则要及时进行总结，加深理解，融会贯通，确保法律的准确适用。
（二）增强公正意识，推进执行队伍建设。要以贯彻民事诉讼法修正案为契机，不断提高执行人员综合能力，强化执限意识，提高执行案件质效指标。要全面建立执行公正司法的保障机制，自觉接受各界监督，树立起良好的执法形象，使执行工作紧跟时代发展，确保高效、公正、廉洁执行。
（三）增强创新意识，推动执行工作科学发展。改革是执行工作发展的永恒主题，执行工作必须创新办案理念和方法，尽可能使结案方式和效果得到社会公众的认同，真正实现定纷止争、案执事了的目标。要加大对执行工作的宣传，争取社会各界对执行工作的支持，为执行工作的顺利进行创造一个良好的外部环境。

作者：汤旺河区人民法院 田学臣 苏佰林