论民事执行实施权和裁决权两权分立机制的构建

邓久发 李周珍


　　[摘要] 随着我国司法改革不断推进，全国法院系统积极开展执行工作改革，建立执行分权机制已是大势所趋。本文通过对民事执行权概念及特征的把握，从执行实施权和执行裁决权两权分立运行改革的意义、分权模式等方面进行了论述，并阐明了执行实施权和裁决权的内容、机构设置、人员配备、两权制约等方面的内容，探索建立符合法院执行工作规律的执行分权运行机制，以执行公正为核心，以公开、高效、廉洁为目标，从体制上加强对执行权的监督和制约。
[关键词] 执行权；裁决权；实施权；两权分立

　　长期以来，由于对执行工作的特殊性、独立性缺乏足够的认识，我国在司法实践中往往将执行工作作为审判工作的延伸，采取超职权主义的执行模式，过分强调执行权实施的结果。执行权的高度集中行使，一方面造成社会对法院执行工作期望值过高，不管什么原因出现执行不能，当事人都归咎于法院；另一方面，执行案件分配到承办人后，从调查被执行财产到采取执行措施，从变更、追加执行主体到审查处理案外人异议，从采取民事制裁措施到审查对民事制裁措施的复议申请等，都由执行员一人作主，缺乏必要的透明度和公开性，无法从权力运行机制上保证执行公开、公正，容易造成执行权的滥用，损害当事人的合法权益。权力不受制约监督必然导致滥用和腐败，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。[1]在执行权运行机制改革过程中，对执行权进行合理配置，将传统的执行权分解为实施权和裁判权并分权行使非常必要，是构建执行权监督制约机制，防止执行权滥用，最终实现执行的公正和效率的关键。
　　一、民事执行权的概念及特征
　　（一）民事执行权的概念
　　民事执行权，指国家民事执行机关在特定的条件下为落实已生效法律文书确定的内容所依法享有的．指向性明确且极具强制性的一种权能。[2]
　　（二）民事执行权的特征
　　民事执行权依我国现行法律规定由人民法院行使，主要具备以下几个特征：
　　1.强制性。民事执行权是当义务人拒不履行生效的法律文书确定的义务时，执行机关以国家强制力为后盾，以强迫债务人履行义务为手段，实现债权人债权的一种国家权力，与当事人主动履行义务相对应。强制性是民事执行权最为重要的特征，是执行程序得以顺利进行的重要保证。
　　2.专属性。民事执行权是国家统治权的一部分，因此，民事执行权是专属于国家的。但是，作为一个抽象的政治实体，国家无法直接行使民事执行权，所以需要以法律形式将该权力授予专门的国家机关，由其直接行使，其他任何组织和个人均不能成为行使民事执行权的主体。民事执行权的专属性特征，能够保证国家统治权的完整性，与其他国家权力共同实现国家职能。
　　3.制约性。虽然民事执行权是一种国家权力，但其作用于私权领域，是公权力对私权利的干涉，因此在运行过程中必然受到私权的制约，以体现公权对当事人处分权的尊重，防止公权力侵犯私权利。比如在民事执行权的启动方面，除了法律规定的几种案件由审判员移送执行员执行外，其他案件一般必须由当事人申请才能启动执行程序。不仅民事执行权的启动要受当事人处分权的制约，而且在执行过程中，当事人也能对权力运行产生实质的影响，例如，申请人表示可以延期执行、申请人撤销执行申请等行为能够产生相应的中止执行及终结执行的效力。
　　二、 构建执行权两权分立运行机制
　　建立执行两权分立制度，就是使传统执行权一分为二，行使执行实施权和执行裁决权的人各司其职，各负其责，互相监督，互相制约。纵观世界上大部分国家，执行裁决权和执行实施权也都是分立行使的。[3]
　　（一）执行实施权的主要内容
　　1.调查权。调查权是实施强制执行的一项重要权力，是保障执行实施的重要条件。执行程序中的调查权包括：查证、调查被执行人的财产状况；责令被执行人据实报告财产状况和履行能力；执行人员在进行调查和调查遇阻时，有权采取必要的强制措施排除妨害等。
　　2.实施强制措施权。执行人员经调查发现被执行人有可供执行的财产时，可根据金钱、动产、不动产和财产权利等不同的执行对象，分别采取查封、扣押、冻结、划拨、提取收入等强制执行措施。
　　3.执行财产处分权。对已经实施查封、扣押、冻结等强制执行措施的财产，行使实施权的执行人员可根据具体情况在依法委托评估后决定采取强制拍卖、变卖、以物抵债等处分性措施。
　　4.其他执行实施权。执行程序中的其他执行实施行为还包括：执行财产变现后价款的发放；执行款项的收取与支付；参与执行中分配方案的制定与财产的分配；送达执行中的各种法律文书；对执行案件提出执行中止、执行终结的建议等等。
　　（二）执行裁决权的主要内容
　　1.审查权。执行机构接到执行案件后，首先要对执行依据进行审查，其主要内容包括：提起执行的手续是否完备，执行法院对案件有无管辖权，申请执行的法律文书是否符合条件、是否已生效，执行当事人是否合格，申请执行是否超过了法律规定的期限，当事人之间是否已经达成和解协议等。经审查确定申请执行的权利确实存在，即作出执行裁定，开始对债务人的执行。
　　2.执行异议裁决权。执行当事人和利害关系人在执行过程中提出的程序异议和实体异议，如对执行人员违法执行的异议、案外人就执行标的物主张所有权的异议等，执行人员有权在执行程序中予以裁决。
　　3.参与分配裁决权。参与分配中需裁决的事项主要有：对执行标的物享有法定优先权、法定抵押权和担保物权的其他债权人申请参加分配，是否准许的决定；执行债权人、其他债权人或债务人对分配有不同意见时进行裁决。
　　4.中止执行、终结本次执行程序及终结执行的裁定权。在执行过程中，当发生民事诉讼法上规定的应当中止执行或终结执行的情形时，执行法官有权裁定中止执行、终结本次执行程序或终结执行。
　　5.复议决定权。按民事诉讼法第105条之规定，当事人或负有协助执行义务的单位对执行法院作出的拘留、罚款决定不服的，可以向上一级法院申请复议。为充分保障有关当事人的权利，许多法院在有关规定及流程管理中还增加了对执行裁决不服的复议程序。
　　6.其他重大事项裁决权。执行程序中的其他重大事项还包括：被执行主体的变更和追加；执行担保的审查和接受；公证债权文书和仲裁裁决的不予执行；决定暂缓执行等。
　　7.执行复查权及纠错权。目前因执行救济制度不健全，当事人或利害关系人的权利在执行中受到侵害时，更多的是向本院院长或上级法院，以及向人大、检察院提出执行申诉，申请救济。对这类申诉，应有专门的机构、专门人员进行复查，如发现错误，依照法定程序进行纠错。这些也应属于执行裁决权的范畴。
　　（三）执行机构设置及人员配置构想
　　构建执行权两权分立运行机制，将执行实施权和执行裁决权交由不同的部门行使，贯彻分权运行的理念，进行两权分工与合作，能在更高层次上实现公正与效率的统一。要确保两种权能的有效发挥，执行实施机构与执行裁判机构必须分离，即执行局与执行裁判庭并列。[4]笔者认为，法院内应设职级并列的执行庭和执行局，二者互相独立互不隶属，分别行使执行裁决权和执行实施权。同时，要按照行政权与司法权的不同属性，遵循其权力运行规律，对行使执行实施权与执行裁决权的组织与人员进行合理安排。
　　1.设立执行庭。执行中不可避免地存在着裁判活动。[5]裁决权的行使对实施权起决定和引导作用。[6]执行裁判权由专门设立的执行庭行使，对执行过程中出现的实体和程序争议进行裁决。上下级法院执行庭各自独立行使裁决权，不存在行政上的隶属关系，上级法院执行庭只能通过审判监督程序对下级法院的裁决进行事后监督，以保证执行法官的独立性。执行庭遵循少而精的原则，配备一定数量的执行法官，归入法官序列，与其他审判庭室的法官按照同一标准选拔和任命。为避免法院机构膨胀，执行庭可由原执行程序中进行执行裁决的人员组成，并将其从原执行机构中剥离出来，列入审判序列。民事执行裁决机构独立设置，较之于其在执行局内设置，优势在于保证民事执行权的有效分权，发挥民事裁决权对民事执行权的监督作用；执行裁决权由专门的执行法官行使，较之于民事执行裁决权由其他业务庭的法官兼任行使，最大的优势就体现在效率上。执行法官熟悉执行工作，熟悉案情，没有其他审判业务分散精力，能够在发挥专业优势的基础上迅速做出判断和裁决，提高执行工作的效率。同时，在执行裁决庭配备一定数量的书记员，辅助法官并从事文书送达等事务性工作，保证执行法官的专业性和中立性。
　　2.设立执行局。在法院设执行局，由执行员负责民事案件的具体执行工作，其组织机构及工作原则遵循行政权运行的规律。执行局与法院内其他审判庭室互相独立，上下级法院的执行局之间实行统一领导，垂直管理，便于集中各局资源，保证执行工作的顺利开展，形成统一管理、统一部署、统一指挥的局面。上级法院执行局可依法对下级法院执行实施权的具体行使情况进行事前和事后监督，发挥内部监督的效率优势。执行员列入公务员序列，按照公务员标准统一进行选拔、任命和考核。执行局实行首长负责制。根据各地执行权行使的实践及法律的规定，可以在执行局配置一定数量的司法警察，听令于执行员，不具有独立的意志。这种制度安排可以在保证执行改革稳定性(即执行权仍由法院行使)的前提下，在法院系统内进行最大程度的分权，达到执行权内部制约的目的，同时也为执行权配置今后的发展打下了基础。
　　三、实行执行权两权分立运行机制的意义
　　执行分权模式，是执行机构改革中重要组成部分，民事执行实施权和执行裁决权两权分立运行，打破了原有的集权式的封闭的运行机制，使民事执行权的行使更具民主性和开放性，其合理的分工，是提高工作效率的基础，通过分权形成权责明确、各司其职的良性运行机制，是权力运行更加顺畅的保证。执行实施权和执行裁决权两权分立运行机制的意义主要有如下几点：
　　（一）实现执行资源优化配置
　　在两权分立的机制运行模式下，根据不同案件的不同特点，依据不同权能的特征配备不同的执行人员，根据其个人的不同特点安排不同的执行任务，使其各司其职、各负其责，有效取得执行代价与执行收益的最优化平衡。两权分立运行确保了高效办案，主要表现为：
　　1.实现资源优化组合。对于有执行条件且不须进行裁决的案件，由有执行实施权的办案组依照法定程序实施强制执行，从而实现最大的经济效益。
　　2.依法保护执行当事人的合法权益。对于执行难度较大，且需要做出裁决的案件，投入相对精干的执行力量，由执行裁决组依照法定程序公开、公正地行使审查、裁判权。
　　3.具有节约司法资源的质效。对不具备执行条件的案件，受被执行人履行能力的限制，被执行人确无可供执行的财产或申请人不能提供被执行人下落或财产的线索，可以采取中止执行或发放《债权凭证》的方式，对当事人享有的债权和强制执行请求权依法确认，中止执行或终结本次执行活动，将继续查找被执行人下落或财产线索的责任转由申请人承担，同时明确告知当事人在被执行人具备履行能力时，可以随时行使强制请求权并恢复执行。对此类情况的案件除恢复执行的外，不再投入执行力量，以避免因进一步无效投入造成执行资源的浪费。
　　（二）最大限度确保执行程序公正
　　在执行程序中，程序法具有优于实体法的地位，执行程序具有高于执行结果的意义，执行程序公正与否可以作为评判执行结果的依据。对涉及执行异议、监督机构关注、当事人上访、变更追加被执行主体、执行案件涉及的法律关系没有明文规定等情况，一律经过执行听证，依法赋予当事人充分的举证、质证、辩论的权利，有利于执行当事人的直接参与，平等地保护了双方当事人的合法权益，也便于监督机关以及社会公众对执行程序的监督。
　　（三）改善办理执行案件过程中权力过于集中的问题
　　传统的执行权运行模式存在的弊端就是执行权的高度集中。一起执行案件交给执行员后，整个执行过程均由执行员一个人说了算。由于执行员手中的权力过大且集中，又缺乏有效的监督和制约机制，具有很大的主观性和随意性，容易造成错误执行，甚至违法执行，同时也使外来的不法干预有机可乘，致使执行的司法独立无司法保障。实行两权分立机制，分流过于集中的权力，能有效改善这一问题。
　　（四）强化内部监督，促进案件质量的提高，杜绝执行干警违法办案、实现执行公正
　　没有制约的权力容易导致腐败，任何权力都有被滥用的可能，执行案件由一个人说了算，监督软弱无力，导致执行乱、乱执行的现象普遍存在，执行员或怠于行使执行权滋生执行难，或滥用执行权出现执行乱。金钱案、关系案和人情案也没有从根本上得到遏制，执行效率和执行质量低下。因此必须改变执行权集中行使的状况，分解执行权，实现权力制衡。执行分权，不但有两权的制约，而且也带来了执行的透明度和公开性，从而促进执行工作的廉洁性。
　　（五）提高了执行法官依法执行的水平和能力，增强了执行法官的责任心
上海市人民政府


上海市人民政府关于修改《上海市深井管理办法》等68件规章部分条款的决定
上海市人民政府


《上海市人民政府关于修改〈上海市深井管理办法〉等68件规章部分条款的决定》已经1997年11月10日市政府第86次常务会议通过，现予发布，自1998年1月1日起施行。《上海市深井管理办法》等68件规章依照本决定修正后重新公布。


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，市人民政府决定对《上海市深井管理办法》等68件规章的部分条款作如下修改：

1、上海市深井管理办法
第三条修改为：
本市各单位需要用水时，应当首先考虑使用地面水，如确实必须取用地下水，应当按照本办法的规定，向深井管理部门办理申请手续。
上海市公用事业管理局是本市的深井管理部门，其所属的上海市给水管理处负责日常管理工作。

2、对擅自装载化学危险品通过越江隧道的暂行处理办法
删除第三条。

3、关于上海市深井管理办法的补充规定
第八条修改为：
严禁无照违章凿井。对违章凿井和无照施工的单位，应当追究单位领导和直接责任人的责任，限期填实已凿深井，并对无照施工的单位处以5000元以上5万元以下的罚款。对采用的深井水，一律按规定的用水价格10倍收费。

4、上海市粉煤灰综合利用管理规定
第十五条第一款修改为：
违反本规定，对用灰单位从指定取灰点自行装运原状湿灰或者电除尘器第一电场原状混合干灰及调湿灰收费或者变相收费的，视情节轻重由市建材业管理办公室对其处以非法所得额1至5倍的罚款，但最高不超过3万元。

5、上海市建筑工程执照收费实施办法
删除第八条。

6、上海市固定源噪声污染控制管理办法
一、第六条修改为：
固定源噪声污染的控制标准，即传播、影响到生活环境的噪声级限值，在环境噪声功能适用区域划定的地方，必须遵守国家颁布的城市区域环境噪声标准。
在环境噪声功能适用区域尚未划定的地方，必须遵守以下规定：
（一）传播、影响到大、中、小学校，区、县级以上国家机关、医院、科研设计单位的固定源噪声，其等效声级，白天应当控制在55分贝Ａ以下；夜间应当控制在45分贝Ａ以下。
（二）传播、影响到其他生活环境的固定源噪声，其等效声级，白天应当控制在60分贝Ａ以下；夜间应当控制在50分贝Ａ以下。
噪声污染的测量方法和等效声级的计算方法，以及白天、夜间的时间划分，按国家有关规定执行。
二、第九条中的“夜间11时至次日早晨6时内”均改为“夜间10时至次日早晨6时内”。
三、第十条第（一）项修改为：
依法批准的游行集会和其他社会活动；
四、第十条第（四）项修改为：
依法批准的其他特殊需要。
五、第十一条修改为：
在本市城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的，必须事先向当地公安机关提出申请，经批准后方可进行。当地公安机关应当向社会公告。
六、第十九条修改为：
违反本办法第七条、第九条规定的，环境保护部门可以责令改正，并可处以1万元以下罚款。
违反本办法第十一条规定的，由公安机关按照有关规定予以处罚。
七、第二十条修改为：
对违反本办法第八条或者第十二条规定的，市或者区、县人民政府可责令其限期治理，并按规定征收超标排污费。
超过限期仍未治理，噪声污染严重的，环境保护部门可报经同级人民政府批准，责令其停业、搬迁或者关闭。
八、第二十一条修改为：
违反本办法第十条规定的，由公安机关按照有关规定予以处罚。
九、第二十二条修改为：
违反本办法规定造成严重后果的，对直接责任人员由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

7、上海市沿街公有营业用房管理暂行办法
第十五条修改为：
对违反本办法的单位和个人，由房产管理部门按本市公有房屋管理法规、规章的有关规定予以处罚。

8、上海市城市建设档案管理暂行办法
一、第二十一条第一款修改为：
建设单位逾期不报送竣工图，市城建档案馆或者区、县保管城建档案的单位可出具报送竣工图逾期通知单，由建设银行从该建设单位账户中扣交按规定标准计算核定的竣工图编制费用，存入专户。
二、删除第二十一条第四款。

9、上海市私有居住房屋租赁管理暂行办法
删除第八条。

10、上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则
一、第二十七条修改为：
凡符合本细则第二十六条规定条件的单位或者个人，由区、县或者主管局的环保部门上报市环保局审核后给予表彰和奖励。环保部门给予的奖励在留用的超标排污费中列支。
二、第二十八条修改为：
有下列行为之一的，由环境保护部门或者港航监督机关按下列规定给予处罚：
（一）逾期不提出污染物排放申请的，处以警告或者3000元以下罚款。
（二）违反排污许可证核定的要求超量排放的，其超量部分处以超标准排污费2至3倍的罚款，最低不少于1000元，最高不超过20万元。
（三）新建、扩建、改建项目违反《条例》第八条，未执行建设项目环境保护的有关规定，污染物排放量未超过核定的本单位污染物排放总量控制指标的，处以5000元以下罚款；污染物排放量超过核定的本单位污染物排放总量控制指标的，处以5000元以上1万元以下罚款。
（四）拒绝、阻挠环境保护部门现场检查或者弄虚作假的，处以警告或者5000元以下的罚款。
（五）限期治理，逾期达不到规定要求的，其超量排放部分处以超标准排污费2至3倍的罚款，最低不少于1000元，最高不超过20万元。
（六）违反《条例》第十二条第二款、第十三条、第十四条规定的，处以2万元以下罚款。
（七）违反《条例》第十二条第一款、第十五条第一款、第十七条第一款或者第二款、第十八条规定的，处以5万元以下罚款。
（八）违反《条例》其他条文规定，造成水污染的，处以1万元以下的罚款。
三、删除第三十条。

11、上海市建设项目环境保护管理办法
一、删除第三条第二款。
二、第二十五条修改为：
凡违反本办法的，环境保护部门可根据有关规定，作出如下处理：
（一）对未办理环境影响报告书（表）、初步设计中的环境保护篇（章）、环境保护“三同时”送审单审核手续的，责令补办审核手续，对建设单位可处以1万元以下的罚款。
（二）建设项目未经环境保护部门审核，强行投产或者使用的，可责令其停止生产或者使用，并补办审核手续；建设项目试生产或者试运转不合格而强行投产的，责令其停止生产或者使用，并限期改进；对环境造成污染或者破坏的，可处以建设项目总投资的1％以上10％以下的罚款
，但最高不超过10万元。
（三）环境影响报告书（表）的编制（填写）单位，如弄虚作假，致使环境影响报告书（表）结论错误，造成环境污染的，没收其评价所得，并可处以评价所得的50％以上100％以下的罚款。情节严重的，还可吊销其环境影响评价资质证书。
（四）评价单位超出评价证书规定的业务范围或者无证承接评价业务的，其所编制的环境影响报告书视为无效，并处以3万元以下的罚款。

12、上海市内河航道管理办法
一、第二十二条中的“航管机构”修改为“市政府交通办、县（区）交通行政主管部门或者其委托的航管机构”。
二、第二十二条第一款第（四）项修改为：
违反本办法第十条规定的，责令其限期恢复原状，情节严重的，处3000元以下的罚款；
三、删除第二十三条第（一）项中的“航管机构”。
四、第二十七条中的“航管机构”修改为“交通行政管理部门”
五、删除第二十八条第一款。
六、第二十九条修改为：
当事人对市政府交通办、县（区）交通行政主管部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

13、上海市城市道路与地下管线施工管理暂行办法
一、第二十六条第一款修改为：
凡违反本办法规定施工而造成地下管线损坏的，除赔偿损失外，市建委可对施工单位处以损失赔偿额3倍的罚款，但最高不超过3万元。
二、删除第二十九条。

14、上海市乡镇船舶管理办法
第二十一条修改为：
违反本办法规定的，港航监督机构可以按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚；违反治安管理规定的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

15、上海港口专用码头管理办法
一、第五条增加一款作为第三款：
《经营许可证》的有效期为1年。
二、第二十三条修改为：
对违反本办法规定的专用码头单位，由上海港务局按下列规定处罚：
（一）违反本办法第五条规定的，责令其停止非法装卸作业，并处以1万元以下的罚款；情节严重的，处以3万元以下的罚款。
（二）违反本办法第八条规定的，予以警告，并可处2万元以下的罚款。
（三）违反本办法第十一条规定的，责令其限期补缴，予以警告，并可处应当上缴规费一倍以下的罚款，但最高不超过3万元。
（四）违反本办法第十三条第一款规定的，责令其限期改正，予以警告，可并处5000元以下的罚款。
（五）违反本办法第十七条规定的，责令其限期补交，逾期不补交的，按日加收5‰的滞纳金。
三、第二十四条修改为：
上海港务局作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚款收入按规定上缴国库。
四、第二十五条修改为：
当事人对上海港务局作出的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

16、上海市社会力量办学管理办法
第二十二条修改为：
对违反本办法的，可根据不同情况，由教育行政部门给予3万元以下的罚款、责令停止招生直至吊销《社会力量办学许可证》等处罚；其中属劳动行政部门审批的学校，由劳动行政部门给予3万元以下的罚款、责令停止招生等处罚。
未经教育或者劳动行政部门批准举办的学校，除按前款规定处罚外，由教育或者劳动行政部门责令改正，并退回非法所得。

17、上海市查禁有害出版物暂行规定
一、第十条修改为：
制作（包括复制，下同）、贩卖（运）、出租反动出版物的，由工商、新闻出版、广播电影电视或者文化行政部门收缴出版物，并处以3万元以下的罚款。法律、法规、规章对上述违法行为的处罚种类和幅度另有规定的，从其规定。
二、第十一条修改为：
制作、贩卖（运）、出租淫秽出版物的，由工商、新闻出版、广播电影电视或者文化行政部门收缴出版物，并处以3万元以下的罚款。法律、法规、规章对上述违法行为的处罚种类和幅度另有规定的，从其规定。
三、第十二条修改为：
制作、贩卖（运）、出租色情出版物的，由工商、新闻出版、广播电影电视或者文化行政部门收缴出版物，并处以1万元以下的罚款。法律、法规、规章对上述违法行为的处罚种类和幅度另有规定的，从其规定。
四、第十三条修改为：
制作、贩卖（运）、出租凶杀暴力、封建迷信出版物的，由工商、新闻出版、广播电影电视或者文化行政部门收缴出版物，并处以5000元以下的罚款。法律、法规、规章对上述违法行为的处罚种类和幅度另有规定的，从其规定。
五、第十四条修改为：
对以营利为目的传播反动、淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信出版物的，按本规定第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定给予处罚。
对不以营利为目的传播反动、淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信出版物的，由公安、新闻出版、广播电影电视或者文化行政部门收缴出版物，对单位，处以1000元以下罚款；对个人，可由所在单位给予批评教育或者行政处分。法律、法规、规章对上述违法行为的处罚种类和幅度另
有规定的，从其规定。
六、删除第十六条第二款。
七、第二十条修改为：
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，行政管理部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
八、本规定中的“广播电视、电影”均修改为“广播电影电视”。

18、上海市新划市区排水河道清障和管理的暂行规定
第二条修改为：
禁止任何单位和个人在河道管理范围内擅自设障、搭建、倾倒各种废弃物。凡未经批准擅自在河道管理范围内施工作业、设置行洪排水障碍物、搭建棚舍或者房屋、倾倒阻碍排水的废弃物的，区有关管理机构应当按照“谁设障、谁清除”的原则，责令其在规定期限内拆迁、平毁和清除
。逾期不清除的，由区防汛指挥机构组织强行拆迁、平毁和清除，全部清障费用均由责任者负担，并可由有关行政管理机关按照各自的职责依法予以处罚。

19、上海市房产评估管理暂行办法
一、第十六条第一款修改为：
违反本办法，有下列行为之一的，由区、县房管部门责令退还所得的评估手续费，并可以对评估单位处以房产价款1％以下的罚款，对评估员处以房产价款5‰以下的罚款，但最高不超过3万元：
（一）未按分工范围和估价标准进行评估或者故意抬高、压低房产估值的；
（二）利用房产评估营私舞弊，牟取非法利益的；
（三）无证评估的。
二、第十七条修改为：
市房地局每两年对房产评估员进行1次考核、验证。未经验证或者考核不合格的，不予换发房产评估员证。
三、本办法中的“市房产管理局”均修改为“市房地局”；“区、县房产管理局”均修改为“区、县房管部门”。

20、上海市带征土地管理暂行办法
一、第十四条修改为：
对违反本办法的行为，由市房地局或者区、县土地管理部门按下列规定予以处罚：
（一）擅自变更核定的用途使用带征土地的，责令其限期改正；逾期不改正的，依法收回带征土地临时使用权。
（二）擅自超过核定的面积或者移位使用带征土地的，责令其退还非法占用的带征土地，限期拆除或者没收地上的建筑物、构筑物，并按每平方米土地5元至15元处以罚款。
（三）在临时使用的带征土地上搭建永久性、半永久性建筑物、构筑物的，责令其限期拆除；逾期不拆除的，依法收回带征土地临时使用权，清理场地保证金及剩余月份的统筹费不予退还。
（四）转租、转让带征土地临时使用权的，依法收回带征土地临时使用权，清理场地保证金及剩余月份的统筹费不予退还，并没收非法所得，处以非法所得50％以下的罚款。
（五）退还带征土地临时使用权时未按规定恢复土地原状的，清理场地保证金不予退还，并责令其另行承担清理场地费。
（六）不按规定时限退还带征土地的，依法收回带征土地临时使用权，清理场地保证金不予退还；拒不退还带征土地的，责令其限期改正，并按每平方米土地1元至5元处以罚款。
（七）用于农业耕作的带征土地被抛荒的，依法收回带征土地临时使用权。
二、本办法中的“市土地局”均修改为“市房地局”；“区、县土地局”均修改为“区、县土地管理部门”。

21、上海市鼓励发展新型墙体材料管理规定
一、第三条修改为：
上海市建设委员会（以下简称市建委）是本市发展新型墙体材料工作的行政主管部门。上海市建材业管理办公室（以下简称市建材办）具体负责本市发展新型墙体材料的管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行发展新型墙体材料的法规、规章和政策；
（二）编制本市新型墙体材料发展规划和实施计划；
（三）审核生产新型墙体材料的建设项目；
（四）收取和统筹安排使用新型墙体材料专项资金（以下简称专项资金）；
（五）处理违反本规定的行为。
二、第四条、第五条、第八条、第九条、第十二条、第十三条、第十四条中的“市建材局”均修改为“市建材办”。
三、第十二条第一款修改为：
对违反本规定第五条第一款的，市建材办可责令其限期改正；逾期未改正的，按违反规定生产的实心粘土砖销售总额的5％至10％处以罚款，但最高不超过3万元。

22、上海市测绘成果管理规定
一、第二条修改为：
上海市城市规划管理局（以下简称市规划局）主管本市测绘成果的管理和监督工作。上海市测绘管理办公室（以下简称市测管办）负责组织本市基础测绘成果及其有关专业测绘成果目录的接收、搜集、整理、储存、提供使用和日常管理。
二、第九条修改为：
各有关部门和单位应当对提交的测绘成果质量负责。测绘成果质量不合格给用户造成损失的，由该测绘成果的测绘单位赔偿直接经济损失，并负责补测或者重测；情节严重的，由市测管办处以直接经济损失10％的罚款，但最高不超过3万元。
三、第十三条第（二）项修改为：
违反国家规定的测绘成果收费标准，擅自提价收取测绘成果费用的，由市物价管理部门依照物价管理规定没收其违法所得，并可处以相当于违法所得3至5倍的罚款，但最高不超过3万元。
四、第十三条第（四）项修改为：
未经提供测绘成果的部门批准，擅自复制、转让或者转借测绘成果的，由市测管办予以通报批评，并可处以成果使用费5倍的罚款，但最高不超过3万元。
五、第十七条修改为：
本规定的具体应用问题，由市规划局负责解释。
六、第三条、第四条、第五条、第六条、第八条中“市测管处”均修改为“市测管办”。
七、第十三条第（一）项、第（三）项、第（四）项中“市规划局”均修改为“市测管办”。

23、上海市化学事故应急救援办法
一、第五条中的“人民防空办公室”修改为“民防办公室”。
二、第九条第（三）项中的“人防”修改为“民防”。
三、第二十四条修改为：
违反本办法有下列行为之一的，由市民防办或者区、县民防办对直接责任单位处以2000元以上3万元以下的罚款；所在单位或者其上级主管部门可以对直接责任人和单位有关负责人给予行政处分或者经济处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）未按规定要求做好化学事故应急救援准备工作，民防部门提出整改措施后，拒不整改的；
（二）擅自动用救援物资、装备的；
（三）拒不执行化学事故应急救援指挥部的通知、指示、命令的。
四、本办法中的“人防办”均修改为“民防办”。

24、上海市城市房屋拆迁管理实施细则
一、第七十二条修改为：
委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的，对委托人予以警告，责令停止拆迁；情节严重或者拒不改正的，处以1万元至5万元的罚款。
二、本细则中的“市房管局”均修改为“市房地局”；“区、县房管局”均修改为“区、县房管部门”。

25、上海市内河港口管理办法
一、第三条修改为：
本市内河港口的设置原则是一县、一区（特指浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区、金山区，下同）设一港，市区设一港。一个内河港口可划定若干内河港区。
二、第二十九条第一款修改为：
对违反本办法有下列行为之一的，由市政府交通办、县（区）交通行政主管部门或者其委托的市、县（区）航务机构予以处罚：
（一）无许可证设立内河装卸企业、装卸服务企业、擅自从事营业性内河装卸、内河装卸服务或者超过许可证核定范围从事业务活动的，责令其限期改正，并视情节轻重处以2000元以上3万元以下的罚款。
（二）涂改、转借、伪造、买卖许可证的，注销或者收缴其许可证并按本款第（一）项的规定予以处罚。
（三）未使用上海市交通运输业统一票据或者使用废票、伪票的，责令其限期改正，并可处以500元以下的罚款；对伪造、私印、倒卖票据的，处以1000元以上3万元以下的罚款。
（四）不按期缴纳规费、管理费及其他港口费收的，责令其补缴，每逾期1天，加收5‰的滞纳金；情节严重的，可处以应缴款额2倍以下罚款，但最高不超过3万元。
（五）未经审核同意，擅自新建、改建、扩建、迁建内河码头的，责令其停止施工，限期补办手续，并处以2000元以下的罚款。
（六）未经同意，擅自在港区内占用岸线，进行工程建设的，责令其退出所占用岸线，并处以2000元以下的罚款。
（七）不填报港口统计报表的，责令其限期改正，并给予警告。
二、第三十三条修改为：
交通行政管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚款收入按规定上缴国库。
三、本办法中的“上海市交通运输局”均修改为“上海市人民政府交通办公室”。
四、本办法中的“各县交通局”均修改为“各县（区）交通行政主管部门”。

26、上海市黄浦江大桥管理办法
一、第三条第一款修改为：
市市政工程管理局负责大桥的设施管理、收费管理和养护维修，具体工作由其设置的路政管理机构（以下称大桥管理部门）负责。
二、第二十六条修改为：
违反本办法第二十一条、第二十二条规定，逃票或者使用废票的，按该车通行费标准的5倍补交票款。

27、上海市优秀近代建筑保护管理办法
一、第二十三条修改为：
违反本办法第九条规定，未经市文管委或者市房地局批准，擅自改变优秀近代建筑使用性质的，由市房地局或者市房地局根据市文管委的意见，责令其限期改正，恢复房屋原使用性质，用于非经营活动的，可处以1000元以下的罚款；用于经营活动的，可处以3万元以下的罚款。
二、第二十四条修改为：
违反本办法第十条规定的，由市房地局或者市房地局根据市文管委的意见，责令其限期改正或者恢复原状，用于非经营活动的，可处以1000元以下的罚款；用于经营活动的，可处以3万元以下的罚款。
三、第二十五条修改为：
违反本办法第十三条规定，擅自进行修缮工程的，由市房地局或者市房地局根据市文管委的意见视情节责令其限期改正，用于非经营活动的，可处以1000元以下的罚款；用于经营活动的，可处以3万元以下的罚款。
擅自改建、扩建或者进行变动承重结构的大修，严重影响优秀近代建筑保护的，由市规划局或者市规划局根据市文管委的意见责令停止施工，限期改正，并处以土建工程造价5％至20％的罚款；影响优秀近代建筑保护，但尚可采取改正措施的，由市规划局或者市规划局根据市文管委
的意见责令其限期改正，并处以土建工程造价5％至10％的罚款。
四、第二十六条修改为：
违反本办法第十四条、第十五条规定，严重影响优秀近代建筑保护的，由市规划局或者市规划局根据市文管委的意见责令停止施工，限期拆除违法修建的建筑物、构筑物；影响优秀近代建筑保护，但尚可采取改正措施的，由市规划局或者市规划局根据市文管委的意见责令其限期改正，
并处以土建工程造价5％至10％的罚款。
五、本办法中的“市房产管理局”修改为“市房屋土地管理局”；“市房产局”均修改为“市房地局”。

28、上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定
一、第三条增加一款作为第四款：
市或者区、县环境卫生管理部门设立的环境卫生监察队伍（以下简称监察队伍）有权在职责范围内，对违反本规定的行为实施行政处罚。
二、删除第六条第（七）项。
三、第八条增加一款作为第三款：
施工单位应当配备现场管理人员，对建筑垃圾、工程渣土的处置实施现场管理，并如实填报《建筑垃圾、工程渣土处置日报表》。
四、第九条增加一款作为第三款：
建筑垃圾、工程渣土受纳场所的管理单位应当配备现场管理人员，对建筑垃圾、工程渣土的受纳情况实施现场管理，并如实填报《建筑垃圾、工程渣土处置日报表》。
五、第二十二条修改为：
对违反本规定的单位和个人，由监察队伍按照下列规定给予处罚：
（一）违反本规定第八条第一款、第二款，未经渣土管理部门核准擅自处置建筑垃圾、工程渣土的，责令限期清除，并按每吨100元处以罚款；污损环境的，按每吨200元处以罚款；违反建筑管理有关规定的，移送建筑管理部门依法处理。
（二）违反本规定第八条第三款、第九条第三款，未实施现场管理、填报《建筑垃圾、工程渣土处置日报表》的，责令改正，并处以1000元以下罚款。
（三）违反本规定第十条，未经渣土管理部门核准擅自运输建筑垃圾、工程渣土的，责令其立即停运，并按每辆车200元或者每艘船500元处以罚款；未随车船携带处置证的，按每辆车或者每艘船50元处以罚款；出借、转让、涂改、伪造处置证的，按每张200元至500元处
以罚款。对屡犯或者情节严重者，加处1至3倍的罚款。
（四）违反本规定第十一条，未取得回执的，除责令责任者补办回执外，处以100元罚款；伪造回执的，加处1至3倍的罚款。
（五）违反本规定第十一条，任意倾倒建筑垃圾、工程渣土的，责令改正，并按每吨100元处以罚款；污损环境的，按每吨200元处以罚款，责令承运者到指定地点清运其任意倾倒量10倍的建筑垃圾、工程渣土。违反交通管理规定的，移送公安交通管理部门依法处理。
（六）违反本规定第十二条，不按要求倾卸的，处以50元罚款。
（七）违反本规定第十三条，擅自回填建筑垃圾、工程渣土的，责令补办申请手续，并处以100元以上1000元以下罚款。
（八）违反本规定第十四条，工程竣工后未按规定清除建筑垃圾、工程渣土的，责令限期清除，对施工单位或者建设单位处以1000元以上1万元以下的罚款。
（九）违反本规定第十七条、第十九条，未按规定管理储运场地的，责令改正，并处以100元以上500元以下的罚款。
（十）违反本规定第十八条，未按规定在储运场地设置围栏及防污染措施的，责令改正，并处以500元以上2000元以下的罚款。
（十一）违反本规定第二十条，擅自进入储运场拾拣废旧物资的，处以50元以上200元以下罚款。
六、删除第二十四条。
七、原第二十三条、第二十五条、第二十六条中的“渣土管理部门”均修改为“环境卫生管理部门”。
八、增加一条作为第二十六条：
公民有权制止违反本规定的行为，并有权向有关管理部门举报违反本规定的行为。对举报查实者，有关管理部门应当按照应处罚金额的10％至30％给予奖励。

29、上海市建设用地管理办法
一、第四十七条第二款修改为：
不按批准用地范围擅自移位占用土地的，按照非法占用土地处理。未经批准擅自改变土地用途的，责令限期改正；逾期不改正的，经市或者区、县人民政府批准，由土地管理部门收回土地使用权，拆除或者没收在土地上建造的建筑物和其他设施。
二、第五十三条修改为：
擅自取土、挖沙、采石、采矿、建坟的，责令限期恢复原状，并可处以每平方米土地1元至3元的罚款。
三、第五十四条修改为：
用地单位在规定期限内不办理建设用地批准书的，责令限期办理，已经施工的，责令停止施工。
四、本办法中的“市土地局”均修改为“市房地局”。

30、上海市电视剧制作管理暂行规定
一、第一条修改为：
为了加强电视剧制作的管理，繁荣电视剧创作，提高电视剧质量，根据国务院《广播电视管理条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
二、第四条中的“上海市广播电视局”修改为“上海市广播电影电视局（以下简称市广电局）”；本规定其他条款中的“市广播电视局”均修改为“市广电局”；本规定中的“音像管理处”均修改为“影视音像管理处”。
三、第二十条修改为：
对违反本规定的单位，由市广电局按照下列规定给予处罚：
（一）制作内容反动、淫秽、色情、渲染凶杀暴力、宣扬封建迷信的电视剧的，责令停止制作、播放和出版，收缴其完成片，并处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。
（二）对无证制作电视剧的，责令停止制作，没收从事违法活动的专用工具、设备和完成片，并处以1万元以上5万元以下的罚款。
（三）电视台播放无许可证的单位制作的电视剧的，责令停止播放，给予警告，没收违法所得，可并处以2万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。
（四）音像出版单位出版无许可证的单位制作的电视剧的，责令停止出版，并可处以1万元以下的罚款。
（五）转让或者租借许可证给其他单位、个人制作电视剧的，责令停止制作，并可处以2万元以下的罚款。
市广电局可以将本规定赋予的行政处罚权，委托市影视音像管理处行使。
制作电视剧违反广告管理规定的，由工商行政管理部门按照有关规定给予处罚。
四、第二十四条修改为：
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，行政管理部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

31、上海市液化石油气管理办法
一、第五条第二款修改为：
各县和浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区、金山区（以下简称县（区））燃气行政管理部门负责本地区液化气的日常管理，业务上受市公用局领导。县（区）燃气行政管理部门由县（区）人民政府指定。
二、第十九条增加一款作为第二款：
《经营许可证》、《自管许可证》的有效期为2年。有效期满，对符合本办法规定条件和要求的，市燃气管理处应当予以换发；对不符合本办法规定条件和要求的，市燃气管理处应当不予换发。
三、第四十条修改为：
对无《出入市境许可证》擅自运输液化气出入本市市境的，由市公用局处以1000元至5000元的罚款。
对伪造、涂改、买卖、转让《出入市境许可证》的，由市公用局处以1000元至2000元的罚款。
四、第四十一条修改为：
对无《经营许可证》擅自从事营业性液化气供应业务的，由市公用局处以5000元至1万元的罚款；情节严重的，可处以1万元至3万元的罚款。
对无《自管许可证》擅自从事非营业性液化气供应业务的，由市公用局处以1000元至5000元的罚款；情节严重的，可处以5000元至3万元的罚款。
五、第四十二条修改为：
液化气供应单位擅自歇业、擅自变更供气区域或者擅自发展用户的，由市公用局责令限期改正，并可处以3000元至5000元的罚款；情节严重的，可处以5000元至3万元的罚款。
六、第四十三条修改为：
液化气供应单位擅自向无《经营许可证》、《自管许可证》的单位转让、销售液化气的，由市公用局处以1000元至1万元的罚款；情节严重的，可处以1万元至3万元的罚款。
七、第四十四条、第四十五条、第四十六条和第五十三条中的“市燃气管理处”均修改为“市公用局”。
八、第五十条增加一款作为第一款：
市公用局可以将本办法赋予的行政处罚权，委托市燃气管理处行使。

32、上海市农村个人住房建设管理办法
一、第三十七条修改为：
新建房屋竣工后，不按规定拆除原有房屋、退还宅基地的，按非法占地处理，其建房用地保证金不予退还。
二、第三十八条修改为：
农村个人建房逾期未竣工，且未申请延长竣工期的，按超过竣工期每月100元处以罚款，但最高不超过1000元。
三、第四十条修改为：
农村个人建房户违反《农村个人住房建设工程许可证》的规定，擅自扩大建筑占地面积、移位建房、超过层数等严重影响乡（镇）和村庄规划的，责令停止建房，限期拆除或者没收违法建筑物；影响乡（镇）和村庄规划、尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以土建工程造价5％
至20％的罚款，其建房用地保证金不予退还。
房屋层高或者室内地坪标高超过规定标准的，责令限期改正，并处以土建工程造价2％至10％的罚款，其建房用地保证金不予退还。
四、本办法中的“市土地局”均修改为“市房地局”。

33、上海港口岸线管理办法
一、第二十二条修改为：
凡未经上海港务局批准，占用港口岸线或者穿越、跨越岸线在前沿水域进行工程建设的，上海港务局可视情节轻重按以下规定予以处罚：
（一）擅自在港区内占用岸线，进行工程建设的，责令其退出所占岸线，恢复原状，并可处以3万元以下的罚款。
（二）擅自在其使用的岸线前沿水域内进行工程建设的，责令其停止施工，恢复原状，并可处以2万元以下的罚款。
二、第二十三条修改为：
施工时平面位置擅自超出上海港务局核准的范围或者擅自变更设施主要尺度结构的，上海港务局有权责成建设单位返工，并可对责任方处以2万元以下的罚款。
三、第二十四条修改为：
凡非法买卖、出租、交换已经上海港务局核准的岸线或者水域工程设施的，上海港务局有权责令其限期改正，并可对当事各方处以1万元以下的罚款；情节严重的，处以3万元以下的罚款，并可以收回其岸线使用权。
四、第二十五条修改为：
上海港务局作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚款收入按规定上缴国库。

34、上海市民防工程管理办法
一、第十六条增加一款作为第三款：
逾期不缴纳民防工程使用费的，民防工程管理部门可以责令其限期补缴，并且按日加收欠缴款总额5‰的滞纳金。
二、第二十五条修改为：
违反本办法有下列行为的，由县级以上民防工程管理部门责令其限期改正，造成损失的，责令其赔偿，并且予以以下行政处罚：
（一）违反本办法第六条第（一）项、第六条第（三）项规定的，予以警告，可以对个人并处50元以上2000元以下的罚款，对单位并处1万元以上2万元以下的罚款；
（二）违反本办法第六条第（二）项、第六条第（四）项、第十四条、第十六条第二款、第二十一条第一款规定的，予以警告，可以对个人并处100元以上3000元以下的罚款，对单位并处1万元以上3万元以下的罚款；
（三）违反本办法第十条规定的，予以警告，可以对个人并处300元以上5000元以下的罚款，对单位并处3万元以上5万元以下的罚款。
对破坏民防工程，出卖和泄露民防工程机密，以及玩忽职守，造成重大事故或者损失的，可以根据不同情节，由公安、司法机关处理，直至依法追究刑事责任。

35、上海市合流污水治理设施管理办法
一、第四条中的“其所属的城市排水管理处”修改为：“其所属的上海市排水管理处（以下简称市排水处）”。
二、第十七条第（二）项修改为：
核发《排水许可证》。
三、第三十一条修改为：
违反本办法第九条，第十条第一款，第十一条第（三）项、第（四）项，第十四条，第十五条和第十六条规定的，市排水处可按照下列规定给予处罚：
（一）强行排放的，处以5000元以上5万元以下的罚款；损坏设施的，赔偿损失。
（二）在本办法第十四条规定的范围内，从事有损于合流污水治理设施的有关活动的，责令其限期改正，处以1万元以上10万元以下的罚款；损坏设施的，赔偿损失。
（三）向合流污水治理设施倾倒垃圾、粪便、易堵塞物的，责令其限期改正，并可处以5000元以上5万元以下的罚款；损坏设施的，赔偿损失。
（四）未设置或者未按照规定的标准设置格栅排放污废水，造成长江排放管及上升管喷头堵塞的，责令其限期改正，负责疏通，并可处以5000元以上5万元以下的罚款；损坏设施的，赔偿损失。
四、第三十二条修改为：
违反本办法第十八条第一款、第二十条、第二十一条规定的，市排水处可按下列规定给予处罚：
（一）排放单位未办理接管手续或者未按接管要求，擅自将管道接入合流污水治理设施的，责令其限期改正；拒不改正的，可处以5万元以上10万元以下的罚款。
（二）排放单位所持的《排水许可证》逾期未申报、更换的，责令其限期补办，予以警告，逾期不补办的，处以5000元的罚款。
（三）排放单位排放的污废水中水温、ＰＨ值及其中悬浮物、硫化物、易沉固体物、石油类、氰化物的含量等水质指标超过标准的，责令其限期改正；拒不改正的，处以2万元以上5万元以下的罚款。
（四）排放单位排放污废水，直接突发损坏合流污水治理设施或者造成其他后果的，责令其限期改正，赔偿损失，处以1万元以上5万元以下的罚款。
五、第三十四条修改为：
排放单位对被监测水质弄虚作假的，市排水处责令其限期改正，并可处以5000元以上2万元以下的罚款。
六、第三十五条修改为：
违反本办法第十条第一款、第十一条第四款、第十八条第四款规定，情节严重拒不改正的，市市政局有权封堵其排放口，但必须提前10日书面通知排水户。
违反本办法第九条、第十五条、第二十四条规定，情节严重拒不改正的，市市政局可以吊销其《排水许可证》。
对合流污水治理设施造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、删除第三十六条第二款。
八、本办法中的“《使用证》”均修改为“《排水许可证》”。

36、上海市出租汽车客运管理办法
一、第四条第一款修改为：
市公用事业管理局（以下简称市公用局）是本市出租汽车行业的主管部门，其所属的市出租汽车管理处负责具体管理工作。
二、第七条修改为：
任何单位和个人经营出租汽车业务，必须向市公用局提出申请。市公用局审核批准后，对出租汽车经营者发给《上海市出租汽车经营资质证书》（以下简称资质证书）。
三、第十一条第（一）项修改为：
驾驶出租汽车2年以上的经历证明。
四、第十四条第三款修改为：
出租汽车驾驶员必须经市出租汽车管理处核发准营证后方可营业。
五、第十五条第一款修改为：
市公用局对经营者的经营资质每年复审1次，经复审合格的，方可继续经营。
六、第三十九条修改为：
经营者有违反本办法行为的，由市出租汽车管理处按下列规定给予处罚：
（一）出租汽车未张贴营运证副本或者价目表的，责令立即改正，并可对每辆出租汽车处以200元罚款，但最高不超过2000元。
（二）上报的行业统计报表不真实或者上报不及时的，责令限期改正。
（三）不处理乘客的投诉或者不按规定实行退一奖二的，每次处以300元罚款。
（四）不按时参加营运证审验的，责令限期参加审验；营运证审验不合格的，责令不合格的车辆限期改正，并可处以200元以上1000元以下罚款。
（五）不按时参加准营证审验的，责令限期参加审验。
（六）车费发票未加盖印章或者印章模糊不清，车辆不按规定装置顶灯或者出租汽车牌照，车身不按规定标设经营者名称的，责令限期改正，并可处以200元以上1000元以下罚款。
（七）车辆张贴或者喷刷广告不符合规定，中、小客车不按规定装置计价器，使用未经检定或者整车检定不合格的计价器，计价器超过检定年限或者更新期限仍在使用的，责令限期改正，并可处以200元以上1000元以下罚款。
（八）擅自提价或者改变计价办法而多收费的，没收其非法所得，责令部分或者全部车辆暂停营业7天以下，并可处以2000元以上5000元以下罚款。
（九）擅自降价的，责令部分或者全部车辆暂停营业7天以下，并可处以1000元以上2000元以下罚款。
（十）擅自将营业车辆改作非营业车辆使用的，处以2000元以上5000元以下罚款。
（十一）不按时参加资质证书复审的，责令限期参加复审。
（十二）1个月内违章驾驶员率超过2％的，处以警告；连续2个月违章驾驶员率超过2％的，责令全部或者部分车辆暂停营业15天以下。
（十三）由于经营者的原因造成驾驶员、调度员有本办法第四十条、第四十一条、第四十四条所列行为的，处以1000元以上2000元以下罚款。
经营者违反本办法情节严重的，由市公用局取消其出租汽车的经营资格，提请工商部门依法吊销营业执照，并分别由税务部门注销税务登记、收缴车费发票，公安部门收缴出租汽车专用牌照。
七、第四十条第一款修改为：
出租汽车驾驶员营运时有违反本办法行为的，由市出租汽车管理处按下列规定给予处罚：
（一）衣冠不整，举止粗鲁的，责令立即改正，并可处以警告。
（二）不按规定使用顶灯、放置服务卡、携带准营证或者营运证正本的，责令立即改正，并可处以50元罚款。
（三）准营证失效或者准营证与营运证户名不符的，责令限期改正，并可处以200元罚款。
（四）在机场、车站、码头、宾馆饭店等场所或者营业站内不按序出车，擅自载客的，处以50元罚款；其中扰乱营运秩序的，处以50元以上100元以下罚款。
（五）不按规定使用出租汽车统一车费发票的，责令立即改正，并可按每张车费发票处以200元罚款，但最高不超过2000元。
（六）不按规定操作计价器或者擅自拆除计价器铅封的，责令其暂停营业15天以下，并可处以200元以上1000元以下罚款。
（七）发现计价器或者公制路码表损坏，在当次营运业务结束后继续营业的，责令其暂停营业7天以下，并可处以200元以上1000元以下罚款。
（八）故意造成公制路码表失准或者损坏的，没收其非法所得，责令其暂停营业15天以下，并可处以500元以上2000元以下罚款。
（九）多收费的，没收其非法所得，责令其暂停营业15天以下，并可处以200元以上2000元以下罚款。
（十）擅自降价的，责令其暂停营业7天以下，并可处以200元罚款。
（十一）隐匿营业收入的，没收其非法所得，责令其暂停营业15天以下，并可处以200元以上2000元以下罚款。
（十二）拒载乘客的，责令其暂停营业15天，并可处以200元罚款。
（十三）擅自将出租汽车交与他人营业的，处以200元罚款。
（十四）逃避或者阻碍客运管理人员检查的，处以200元罚款；情节严重的，责令其暂停营业15天以下。
八、第四十一条第一款第（二）项修改为：
故意造成计价器失准或者1次多收费超过标准1倍或者50元以上的。
九、删除第四十一条第二款。
十、第四十二条修改为：
无准营证或者无营运证非法经营出租汽车的，由市出租汽车管理处没收其非法所得，并可处以2000元以上5000元以下罚款，或者按非法所得的10倍处以罚款。
十一、第四十三条修改为：
自接到市出租汽车管理处发出的《查询通知书》之日起10天内，经营者不答复核查结果的，处以300元罚款。
十二、第四十四条第（二）项修改为：
有车不供，调派车辆不公，或者不制止驾驶员拒载、擅自载客行为的，在当年内第一次处以50元以上100元以下罚款；第二次取消调度员资格。
十三、第四十七条修改为：
对违反本办法的个人处以50元以下、单位处以1000元以下罚款或者警告处罚的，可以依法当场作出处罚决定。
十四、第四十八条修改为：
对违反本办法的行为作出处罚决定前，客运管理人员可以暂扣行为人的有关营运证照、车费发票和营业款，并出具证明。
十五、本办法第十一条、第十三条、第十六条、第十七条中的“市客管处”均修改为“市公用局”。

37、上海市图书报刊市场管理条例实施细则
一、第十八条修改为：
违反《条例》和本细则有关规定的单位和个人，由市新闻出版局或者区、县图书报刊市场管理部门按下列规定给予处罚：
（一）无《许可证》擅自从事图书报刊经营业务的，没收违法所得和非法出版物，并处以100元以上5000元以下的罚款；情节严重的，可处以5000元以上2万元以下的罚款。
（二）未向图书报刊市场管理部门办理变更手续擅自变更图书报刊经营业务的范围、方式的，处以50元以上1000元以下的罚款。
（三）涂改、转让、出租或者出借《许可证》的，处以500元以上1万元以下的罚款。
（四）图书报刊批发单位向无《许可证》的单位和个人批发图书报刊，或者图书报刊零售、出租单位和个人从无《许可证》者购进图书报刊的，没收违法所得和违法经营的出版物，并处以100元以上1万元以下的罚款。
（五）擅自经营国外和香港、澳门、台湾出版的图书报刊的，没收违法所得和违法经营的出版物。
（六）未经批准，在《许可证》核定的经营地点以外的场所举办图书报刊展销活动，或者擅自举办国外和香港、澳门、台湾出版的图书报刊展销活动的，责令停止展销活动，没收违法所得。
（七）在《许可证》核定的经营地点以外的场所从事图书报刊经营业务的，或者在经营场所未张挂《许可证》的，处以10元以上100元以下的罚款。
（八）擅自销售直接从外省市批购的图书报刊的，责令补办验证手续，并处以每种图书报刊500元的罚款。
（九）擅自出租未经审核批准的图书报刊的，处以1000元以下的罚款。
（十）在书报广告或者征订单中使用宣扬反动、淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信以及破坏民族团结或者其他有害内容的画面和文字的，或者为内部书刊以及非正式出版物做广告的，责令收回或者消除广告、征订单。其中，在书报广告或者征订单中使用宣扬反动、淫秽、色情、凶杀暴
力、封建迷信内容的画面和文字的，按《上海市查禁有害出版物暂行规定》的有关规定予以处罚。
（十一）违反发行内部图书报刊的规定，公开陈列或者在市场上销售内部发行的图书报刊的，处以1000元以上1万元以下的罚款。
在执行前款第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项时，对情节严重的，可并处责令停业、暂扣或者吊销《许可证》的处罚。
市新闻出版局可以将本细则赋予的行政处罚权，委托市书刊市场管理处行使。
二、第二十一条修改为：
市新闻出版局和区、县图书报刊市场管理部门作出行政处罚决定时，应出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。

38、上海市境外机构和个人在沪合作办学管理办法
一、删除第四条第三款。
二、第二十二条第一款修改为：
对违反本办法的行为，由各级教育、劳动行政管理部门按下列规定给予处罚：
（一）擅自进行合作办学的，责令其限期改正并退回非法所得；
（二）未经审批机关批准而招生的，责令其限期改正；
（三）合作办学管理混乱，教育、教学质量不符合规定要求的，责令其限期改正，情节严重的，可责令其停止招生；
（四）擅自将教学场所、资金和设备挪作它用的，责令其限期改正，情节严重的，可责令其停止招生；
（五）未按国家规定发放学历证书的，责令其限期改正，情节严重的，可责令其停止招生；
（六）以任何形式进行宗教宣传活动的，责令其限期改正，情节严重的，可责令其停止招生。
三、本办法中的“市政府教卫办”、“市教育局”、“市高等教育局”均修改为“市教育行政管理部门”。

39、上海市民办学校管理办法
一、第三十条第（一）项修改为：
擅自设立民办学校的，责令限期改正、停止招生；情节严重的，并处以3万元以下的罚款。
二、第三十条第（三）项修改为：
民办学校管理混乱、教育教学质量低下的，责令限期改正；情节严重的，责令停止招生。
三、本办法中的“市政府教卫办”、“市教育局”、“市高教局”均修改为“市教育行政管理部门”。

40、上海市节约用水管理办法
一、第十八条第（一）项修改为：
未经批准擅自转供水的，责令限期改正，并按转供水的水量收取现行水价5倍的加价水费；逾期不改正的，扣减30％以下用水计划指标，并可按转供水的水量处以现行水价5倍的罚款。
二、第十八条第（七）项修改为：
未按规定选用节水型的用水设备（含冷却塔）、器具或者未安装节水、防溢装置及节水洗车设备的，责令限期改正，并可处以5000元以上5万元以下的罚款。
三、第二十一条及其条标修改为：
第二十一条 （缴纳加价水费的义务）
加价水费应当按市给水管理处或者县（区）计划用水主管部门规定的期限缴纳；逾期缴纳的，按日加收5‰的滞纳金。
四、本办法中的“市计划用水办”均修改为“市给水管理处”。

41、上海市渡口管理办法
第三十六条第一款第（一）项修改为：
未经批准擅自设立渡口或者使用无证、无照的渡船经营渡运的，责令其停止渡运，并处以3000元以下的罚款。

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