水利部


关于印发2001年～2005年水利行业干部教育培训规划的通知



部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）：
现将《2001年～2005年水利行业干部教育培训规划》印发给你们，请结合本部门、本单位实际情况，认真贯彻执行。



2001年～2005年水利行业干部教育培训规划

21世纪的第一个5年，是我国进行经济结构战略性调整，完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，是我国全面进入建设小康社会，实施现代化建设第三步战略目标的关键时期，也是我国水利从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键时期。为进一步加大水利干部教育培训力度，有效开发培养水利领导人才，为全面完成水利"十五"规划任务、实现水利现代化建设目标提供坚实的人才、智力和组织保障，根据中共中央关于印发《2001年-2005年全国干部教育培训规划》的通知精神，制订2001－2005年水利干部教育培训规划。
一、适应形势，继往开来，把干部教育培训工作放在更加突出的战略地位
"九五"期间，水利部党组和各级水利部门根据形势发展需要，把干部教育培训作为发展水利事业的重要保证，不断加大干部教育培训力度，采取在职培训与学校培训相结合、理论学习与实践锻炼相结合、"走出去"与"引进来"相结合、教育培训与使用相结合等多种措施，大力加强干部教育培训工作，为完成"九五"水利建设任务提供了坚实的组织和人才保证。但是，水利干部教育培训工作和干部队伍的思想状况、业务技术水平和工作方法等方面仍存在许多不足，还不能完全适应新形势的要求。
随着国民经济和社会的发展，洪涝灾害、干旱缺水和水污染严重等三大问题日益突出，缺水将成为我国新世纪发展中的主要矛盾，水利要更好地为国民经济发展服务，必须调整治水思路，实现从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。 "十五"期间，将是我国水利以崭新的面貌为我国国民经济和社会发展提供更加有力可靠保障的重要时期。根据部党组新的治水思路，水利工作要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举，对水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，以水资源的可持续利用支持我国经济社会的可持续发展。
党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，全面描绘了新世纪前五年我国社会经济的发展蓝图，提出了"十五"期间经济和社会发展的主要目标，对21世纪中国水利事业发展提出了新的更高的要求。21世纪，经济全球化进程加快，科技进步日新月异，高新技术迅猛发展。世界经济、科技、国防和综合国力的竞争，从根本上说其实是人才、特别是各类领导人才的竞争。为适应新世纪水利事业改革发展的需要，全面完成水利"十五"规划提出的各项任务，大力加强和改进水利干部教育培训工作，全面提高水利干部队伍的思想政治素质、领导管理能力和业务技术水平，培养造就大批符合"三个代表"要求、适应水利现代化建设需要的高素质干部，已经成为水利行业各部门、各单位、各级领导面临的一项重大而紧迫的任务。
二、统一思想，明确目标，建立和完善具有行业特点的水利干部教育培训体系
1．指导思想：
水利干部教育培训工作要以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，认真贯彻江泽民同志"三个代表"的重要思想，坚持党的基本路线，面向现代化、面向世界、面向未来，紧密围绕水利中心任务，为提高干部队伍整体素质，实现水利现代化建设目标服务。用科学的理论武装干部，用现代科学文化知识和优秀文明成果充实干部，有效提高水利干部的思想政治素质、组织管理能力、业务技术水平和开拓创新能力，努力培养造就一支坚持走有中国特色社会主义道路，富有"献身、负责、求实"精神，能创造性地正确履行岗位职责，走在时代前列的高素质水利干部队伍。
2．工作原则：
--理论联系实际，按需施教。坚持理论联系实际的马克思主义学风，以我国改革开放和现代化建设的实际、以水利重点工作为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，把教育培训与干部的思想和工作实际紧密结合，围绕部党组确定的治水思路和中心工作，针对不同对象和要求因材施教，按需施教，增强培训工作的系统性、科学性、有效性，不断提高水利干部队伍的政治理论水平和实际工作能力。
--加强理论学习，重视业务培训。坚持把理论学习放在首位，在搞好理论武装的同时，不断加强对干部的专业理论的教育培训，尤其要重点学习社会主义市场经济知识、现代科技知识、法律法规知识、现代管理知识，对缺乏系统学习水利专业理论知识的领导干部要在1-2年内补上这一课。
--注重培训质量和效果。加强培训需求调研分析，根据水利改革发展和广大干部中存在的重要、关键问题，有针对性地制订切实可行的教育培训计划，精选教育培训内容，精心组织、设计，加强培训过程管理，健全和完善培训评估考核制度，改进教育培训方法，提高培训教学水平，切实保证干部教育培训的质量和实际效果。
--培训与使用相结合。根据干部成长规律和岗位工作需要，有针对性地组织开展各类教育培训，建立健全并严格执行任职培训、专门知识培训、继续教育等定期培训、进修制度，建立和完善干部教育培训与选拔、任用相结合的管理运行机制，保证重点干部重点培养，优秀干部优先培养，紧缺干部加紧培养。干部参加培训学习和运用所学理论指导实践的情况，要作为培养、选拔、使用干部的重要依据。
--突出重点，分工协作，分类实施。按照职责明确，分工协作，分级分类实施的原则，以部机关公务员、党政领导班子成员和中青年拔尖人才为重点，同时积极开展水利执业资格培训、地方水利公务员培训、西部及基层水利干部培训、国际合作培训等，有计划、有重点地全面提高水利干部队伍整体素质。
--改革创新，保持培训的科学性、先进性。根据新世纪的新形势、新要求，树立新的培训观念，建立新的培训机制，推广应用新的培训方法和手段，及时跟踪国内外水利现代化建设和现代管理发展动态，保持干部教育培训内容、方法及培训工作本身的科学性、先进性，提高水利干部理论创新、科技创新、工作创新的能力。
3．发展目标：
"十五"期间，要围绕干部教育培训和领导人才开发的重点工作，优化配置和重组行业教育培训资源，推进水利干部终身教育培训体系建设，积极倡导勤奋学习的良好行业风气，加强干部教育培训制度和组织实施网络体系建设，健全干部教育培训工作的约束机制和激励机制，形成水利干部教育培训工作科学化、规范化和多渠道、多形式蓬勃发展的新格局，使水利干部全员培训率达到120%以上。其中，党政领导干部和公务员在进行一遍任职培训基础上，再有针对性地开展专门业务培训、知识更新培训；专业技术人员每年接受继续教育的比例不低于30%。
通过5年左右的努力，具有行业特色、符合水利改革发展需要、比较合理完善的新型水利干部教育培训管理、实施体系基本建立，实现干部教育培训目标的各项措施得到切实保障，教育培训质量和效益进一步提高，水利干部的文化、知识、专业结构明显改善，干部队伍的整体素质和创新能力明显增强，广大干部的政策理论水平明显提高，水利公务员履行岗位职责和依法行政的能力明显增强，年轻后备干部队伍培养取得明显成绩，专业技术人员的业务技术水平和行业科技贡献率明显提高。
三、突出重点，整体推进，努力培养符合时代要求的高素质水利干部队伍
1．主要任务：
按照建设高素质水利干部队伍、适应水利现代化发展需要的目标，根据各级各类干部在理论素养、思想品德、管理水平、业务能力及知识、专业结构等方面的情况，有针对性地开展多种形式、多种类别的教育培训。
把理论学习、提高干部的思想政治素质作为首要任务。通过脱产学习、党委中心组学习、在职自学等方式，不断加强马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志"三个代表"的学习研究，掌握马克思主义的基本立场、观点、方法，用科学理论指导分析、解决水利现代化建设中出现的新情况、新问题。坚持党性党风党纪教育、全心全意为人民服务的宗旨教育，特别是"献身、负责、求实"的水利行业精神教育，使广大水利干部具备良好的思想道德品质和凝聚群众的人格力量，以自己的表率作用，促进水利行业的"两个文明"建设。
围绕提高干部的专业技术水平和实际工作能力，继续开展社会主义市场经济知识、现代经济管理知识、法律法规知识、现代科技知识培训，同时有重点地加强现代水利、水资源知识以及信息、网络知识的学习培训，使广大干部精通本职业务技术，提高干部履行岗位职责的能力、创新能力和现代技术应用水平。把学习培训与研究解决水利行业的实际问题结合起来，围绕工作中的重点和难点，针对21世纪我国水资源可持续利用中的重大问题开展专题研修，在全行业形成钻研业务、勤于学习、善于思考、勇于发表自己观点、努力为新世纪水利事业发展献计献策的良好氛围。
继续改善水利干部的专业、文化结构。根据事业发展、岗位工作和干部成长需要，鼓励干部特别是年轻干部和基层干部利用业余时间参加各类自学、进修，不断提高业务技术水平和科学文化素养，改善水利干部队伍的专业、文化结构，努力培养大批复合型高素质人才。
2．具体要求：
（1）优先开展党政领导干部培训。以提高思想政治素质、提高领导水平和加强领导班子建设为重点，大力开展各级水利党政领导干部培训。坚持处以上党政领导干部每5年不少于3个月脱产进修的制度，坚持党委中心组每年不少于12天的集中学习研讨制度，坚持和完善领导干部在职自学考试制度，在部属单位党政干部中推行任职培训和定期轮训制度。水利部每年至少举办1－2期司（厅）局领导干部专题培训班，水利行业每年组织处级党政领导干部培训不少于1000人。
（2）大力加强水利行业公务员培训。围绕建设高素质专业化水利行政管理干部队伍的目标，根据国家公务员制度规定和实际工作需要，全面开展水利公务员初任培训、任职培训、专门业务知识培训和更新知识培训，未经培训或培训不合格的公务员不得晋升工资、职务。"十五"期间，水利公务员应至少轮训一遍，其中部机关处级公务员参加培训的比例不低于150％。推行省、地、县水利（厅）局长定期培训制度和新任厅（局）长水利专业知识培训制度，积极开展分管水利工作的市（县）领导干部培训。
（3）加大年轻干部培训力度。按照"加强领导、强化培训、严格管理、注重实效"的原则，以政治理论、党性修养和现代水利知识为主要内容，多渠道、多形式地认真抓好年轻干部培训。"十五"期间，由部组织培训中青年干部不少于300人，全行业重点培训中青年骨干不少于4000人。继续加强中青年学术技术带头人和青年拔尖人才的培训培养工作，努力培养一批站在世界科技前沿的年轻水利学术技术带头人才。
（4）进一步加强专业技术人员继续教育。密切追踪世界科技前沿动态，以新知识、新理论、新技术、新方法为主要内容，以中青年业务技术骨干为主要对象，不断加强各类水利专业技术人员的继续教育，及时更新、扩展知识，提高思想政治素质、业务素质和人文科学素养，提高业务技术水平和创新能力，有效提高水利建设与管理中的科技含量。
（5）积极开展水利经营管理人员培训。面向社会主义市场经济发展和水利多种经营需要，努力培养造就一批熟悉社会主义市场经济理论，掌握现代经济管理方法的水利经营管理人员和企业领导干部。继续组织水利企业领导干部工商管理任职资格培训，加强水利经营管理人员、财会人员及金融、外贸、法律等方面知识的培训，努力提高各类水利干部驾驭市场经济的能力，促进水利工程建设管理规范化运作，促进水利多种经营事业健康发展。
（6）重视水利基层干部培训。以水利法规、行政执法知识和专业技能为重点，继续采取措施积极提高基层水利干部的科学文化素质和学历层次，大幅度改善基层水利干部的文化知识和专业结构。到2005年，每个乡镇水利站、水管站、水文站和机电排灌站等水利基层单位，至少有2名以上大、中专文化程度的专业技术人员。
（7）强化西部地区水利干部培训。结合国家西部大开发战略和西部地区水利发展实际，切实加强西部地区水利干部培训工作，通过西部地区水利人才、特别是领导人才的有效开发，促进西部地区水利事业持续健康发展。各级水利部门要在政策、培训经费等方面对西部地区的水利干部教育培训予以支持、倾斜，有关科研单位、水利院校要挖掘潜力，充分利用现有资源为西部地区人才培养多作贡献。水利部5年为西部地区培训干部不少于3000人。
（8）继续开展国际合作培训和出国（境）培训。在认真实施已有中外合作培训项目的基础上，进一步开拓新的国际合作培训渠道，扩大对外合作与交流的范围，更好地利用外资组织水利干部出国（境）培训或聘请外国专家到国内讲学，学习借鉴国外现代水利建设的先进成果、管理经验，培养具有世界眼光、与国际接轨的高素质水利人才。"十五"期间，通过国际合作项目培训干部5000人次，其中，部机关及部属单位利用国际合作渠道组织干部出国（境）培训300人次。
四、完善政策，落实措施，确保各项水利干部教育培训任务完成
1．政策规定：
（1）坚持和完善任职培训制度。按照"不培训不上岗，不培训不任职，不培训不能评聘专业技术职务"的原则，继续坚持和完善部机关公务员和党政领导干部任职培训制度。任职培训原则上应在到任前进行，因故不能在到职前参加培训者，经人事部门同意，可于任职后1年内参加培训，否则应取消所任职务或不享受工资等相应待遇。
（2）推行干部定期培训和调训制度。从2001年起，各类水利干部除严格参加任职培训外，还必须根据岗位工作需要，以3－5年为1个周期，定期参加脱产进修或进行专门业务培训、更新知识培训，并形成相应的调训制度。各级人事部门和干部教育培训部门要拟定所属部门、单位干部定期参加培训的计划，并认真督促检查，保证干部定期培训、轮训制度顺利实施。
（3）建立水利干部学习培训登记制度。"十五"期间，在水利行业推行干部学习培训登记制度，由组织人事部门在干部人事档案中建立干部培训档案。水利干部按规定参加各类培训活动的情况，除填入《水利行业培训证书》外，还应在培训档案中如实记录，作为了解干部培训状况、掌握干部培训需求和考核、任用干部的重要依据之一。
（4）积极推行水利干部自学考试制度和领导干部理论学习考核制度。根据水利改革发展需要和各单位实际情况，积极推行各类干部在岗自学和定期参加考试的制度。干部参加自学要按干部管理权限申请，经批准后有计划、有目的地组织进行。同时，在处以上领导干部中推行政治理论学习和水平考试制度，对拟任处级以上领导职务的干部进行资格考试，对已任处级以上领导职务的干部，在组织学习基础上，定期组织相应的水平考核工作，并将学习考试考核成绩作为干部考核任用的重要条件。
（5）继续推行专业技术人员继续教育登记制度。严格执行人事部《全国专业技术人员继续教育暂行规定》和《中共中央关于印发<2001-2005年全国干部教育培训规划>的通知》（中发[2001]4号）中关于专业技术人员继续教育的规定，各类专业技术人员每年脱产学习的时间不少于12天，连续3年达不到规定要求的，其专业技术职务不能续聘，更不能高聘。
（6）建立健全干部教育培训评估制度。进一步健全水利干部教育培训管理政策规定和质量评估标准，建立行业干部教育培训质量评估督导制度，逐步实行干部教育培训目标管理，层层建立责任制，加强对干部教育培训管理和培训基地办学情况的检查，逐步建立对各单位干部教育培训规划、年度工作计划、目标及措施的落实、教学培训质量等情况逐年评估的办法，其结果将在媒体上予以公布。
2．保障措施：
（1）加强干部培训管理工作。坚持"归口管理，分类实施"的原则，严格按《水利部培训管理办法》规定，组织实施各类培训活动。凡由水利部围绕中心工作及行业发展需要组织举办的培训班，采取部直接管理和按计划调训的方法进行，部直属单位和地方水利部门按要求做好学员的选调工作；其它培训班一般采取间接管理、计划指导的方法，由定点培训机构等承办培训任务的单位，根据计划直接通知学员按规定时间到指定地点参加培训。符合规定的培训班可核发水利部统一印制的《水利行业培训证书》，作为水利干部任职、晋升及专业技术职务评聘的重要依据。
（2）重新构建水利干部培训网络体系。重点建设一所部直属的示范性培训基地，同时按《水利部定点培训机构资质管理办法》规定，对条件较好的培训基地加大扶持力度，通过深化改革，资源优化配置，重新构建布局合理、分工明确、优势互补的新型水利干部教育培训网络体系。建立水利干部远程培训网站和远程培训教学体系，实施多媒体网络培训。继续发挥水利类院校及社会教育培训资源的作用，多渠道为行业干部教育培训服务。各地区、各单位要重视干部教育培训机构建设，根据事业发展和干部教育培训任务，建立相应的教育培训实施体系。
（3）加强培训管理干部和师资队伍建设。有重点地培养一批熟悉水利状况、精通教育培训业务、热爱水利干部培训工作的管理干部队伍和师资队伍。要舍得抽调得力干部抓教育培训工作，并在保持干部教育培训部门及其工作人员相对稳定的同时，建立干部培训管理人员、教师的定期进修培训制度和激励机制，努力培养掌握现代培训理论与方法的管理干部、师资队伍。按照规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的原则，从具有较高理论水平和丰富实践经验的党政领导干部及高等院校、科研单位的专家学者中选聘兼职教师，建立水利干部教育培训师资库，实现师资资源优化共享。
（4）保证干部教育培训经费。在加强经费管理，提高经费使用效益的同时，逐步增加干部教育培训经费投入。各级财务部门要按规定将干部教育培训经费列入预算，保证干部教育培训任务完成，并逐步实行根据干部教育培训任务下拨经费、集中安排、分项使用的办法。除按照国家有关规定在相应渠道列支所需经费外，还应多渠道筹措水利干部教育培训经费，根据培训对象可从水利建设资金、水利行政事业收费、预算外收入以及农水、水保、防汛等专项经费中安排一定比例，用于相应业务方面的干部教育培训支除。水利企业可将干部培训经费列入成本。
（5）加快水利干部教育培训现代化建设。更新教育培训观念，改进培训方法，大力推进干部教育培训信息化、网络化进程，加快水利干部教育培训现代化建设。在继续运用电化教育设施等手段基础上，广泛推广应用多媒体手段，逐步实现开放式网络培训教学。 同时注意学习借鉴国内外现代教育培训理论与方法，广泛采用启发式教学、案例教学、交流研讨、典型分析、实地考察、对策研究等方式，提高学员接受培训的自主性、参与性，提高培训质量和效果。
五、加强领导，分工协作，努力开创水利干部教育培训工作新局面
1．切实加强对干部教育培训工作的领导。部属各单位和各级水利部门要高度重视干部教育培训工作，在制定事业发展规划时把人才资源开发和干部培训作为重要内容，同步研究，统筹安排。要建立干部教育培训领导责任制，把开展干部培训工作的情况作为领导班子和主要领导任期目标考核、年度考核的重要内容之一。水利部成立"水利干部教育培训工作领导小组"，统筹协调解决水利干部教育培训中的重大问题，各级水利部门也要采取相应措施加强领导。各级党政主要负责同志要带头参加培训学习，并将干部教育培训列入重要议事日程，经常研究、解决有关重要问题。
2．完善归口管理、分工协作的水利干部教育培训管理体制。在部党组和部干部教育培训工作领导小组的统一领导下，进一步健全和完善归口管理、分工协作、分级实施的水利干部教育培训管理体制。人事劳动教育部门归口管理干部教育培训工作，负责研究制订干部教育培训规划、计划和政策规定，统一指导、协调水利干部培训工作，负责落实部管干部、部属单位等有关重要岗位干部的培训工作；规划计划和财务部门负责干部教育培训基地及培训项目的经费审查、审批工作，负责筹措、落实、划拨培训经费并进行监督；有关业务部门负责拟订部门业务干部培训规划计划，负责指导、实施本部门业务领域内相应干部的业务培训工作。部人才资源开发中心受人教司委托，承担、完成干部教育培训的有关具体组织实施工作。部属各单位、各级水利部门分别负责本单位、本地区的干部教育培训管理、实施工作，并按计划选派干部参加由部统一组织的培训。经审查认定水利行业定点培训机构，在认证许可范围内积极主动地开展相应干部的培训工作。
3．加强督促检查，保证规划任务顺利完成。部属各单位、各级水利行政部门应根据党和国家的有关规定和本规划要求，结合各自实际情况，分别组织制定相应规划或具体实施办法，落实配套政策、措施，并定期进行评估和督促检查，保证规划确定的各项任务顺利完成。"十五"期间，将对各单位、各地区干部教育培训管理部门和定点培训机构执行、落实本规划的情况进行1－2次评估检查。
4．改革创新，开拓进取，努力开创水利干部教育培训工作新局面。大力加强干部教育培训和领导人才开发，建设高素质的干部队伍，是以江泽民同志为核心的党中央提出的一项事关全局的战略任务，也是实现21世纪水利现代化建设目标的重要保证，水利行业各级党政组织和各级领导，务必引起高度重视，并采取切实有力措施，充分调动各方面积极性，以改革创新为动力，不断开拓进取，努力开创水利干部教育培训工作新局面，更加直接有效地为促进我国水利现代化建设服务。



江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定




江苏省第十一届人民代表大会常务委员会

公 告



第13号



《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议于2009年5月20日通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。





2009年5月20日







江苏省人民代表大会常务委员会

关于促进农作物秸秆综合利用的决定

（2009年5月20日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）



为了加快推进农作物秸秆（以下简称秸秆）综合利用，促进资源节约，保护生态环境，维护公共安全，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律，结合本省实际，作出如下决定：

一、地方各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体，应当把秸秆综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、促进生态文明建设的一项工作内容，纳入政府目标管理责任制，制定、落实有利于秸秆综合利用的财政、投资、税费、价格等政策，加快推进秸秆综合利用。到2012年底，基本建立秸秆收集体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，全面禁止露天焚烧秸秆。

二、县级以上地方人民政府建立由发展和改革、农业、农机、经贸、环境保护、财政、科技、公安、交通等部门参加的协调机制，有关部门应当按照各自职责分工，密切配合，共同做好秸秆综合利用和秸秆禁烧工作。

三、发展和改革部门应当会同农业、农机部门组织编制秸秆综合利用规划，根据本地区秸秆资源情况和利用现状，合理确定秸秆用作肥料、燃料、饲料、食用菌基料和工业原料等不同用途的发展目标，统筹考虑秸秆综合利用项目和产业布局。秸秆综合利用规划应当报本级人民政府批准。

省秸秆综合利用规划应当在本决定通过之日起六个月内报省人民政府批准实施。

四、大力推广秸秆机械化还田。到2012年底，全省稻麦秸秆机械化全量还田面积须占总面积的百分之三十五以上。省人民政府应当将年度稻麦秸秆机械化全量还田目标分解落实到设区的市、县（市）人民政府。

农机部门应当研究制定秸秆还田作业标准，并监督执行。

五、鼓励利用秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型及炭化等技术发展生物质能，合理安排利用秸秆发电项目；扶持发展以秸秆为原料的人造板材、包装材料等产品生产和秸秆编织业；鼓励养殖场（户）和饲料企业利用秸秆生产饲料；支持发展以秸秆为基料的食用菌生产。

六、鼓励、支持高等院校、科研单位和企业开展秸秆综合利用技术与设备的研究开发。

农业、科技、农机等部门应当优先安排资金，重点支持秸秆综合利用技术与设备的研究开发项目；大力推广秸秆综合利用技术，加强秸秆综合利用技术培训，建立秸秆综合利用科技示范基地，提高农民综合利用秸秆的技能水平。

七、财政部门应当加大对秸秆综合利用的支持力度，将秸秆综合利用资金列入财政预算，对秸秆还田、秸秆气化、固化成型等资源化利用给予适当补助。

省财政应当将秸秆还田、打捆、青贮等机具纳入农业机械购置补贴范围，并对秸秆机械化还田作业给予补贴。秸秆机械化还田作业补贴的具体办法，由省财政和农机部门根据年度稻麦秸秆机械化全量还田目标制定。

对利用秸秆发电、加工板材等综合利用秸秆的企业，税务等有关部门应当根据秸秆实际利用量，按照国家有关规定落实税收、电价补贴等优惠政策。

金融机构应当对秸秆综合利用项目给予信贷支持。

八、县（市、区）和乡（镇）人民政府应当积极发展秸秆综合利用服务组织，建立和完善秸秆收集、贮运和利用服务体系，采取补贴等措施支持农民专业合作组织和农民经纪人等开展秸秆收集、贮运和综合利用服务。

九、任何单位和个人不得在下列区域内露天焚烧秸秆：

（一）南京市的行政区域，其他设区的市的城市建成区周围三十公里范围内，以及不设区的市和县人民政府所在地的镇的建成区周围五公里范围内；

（二）机场周边二十公里范围内；

（三）高速公路及国道、省道和铁路两侧五公里范围内；

（四）设区的市、县（市）人民政府根据本地实际划定的其他区域。

禁止露天焚烧秸秆的具体区域范围由设区的市、县（市）人民政府向社会公布。

设区的市、县（市）人民政府应当根据本行政区域秸秆综合利用情况，逐步扩大禁止露天焚烧秸秆的区域范围，到2012年底实行全行政区域禁止露天焚烧秸秆。

十、任何单位和个人不得将秸秆弃置于河道、湖泊、水库、沟渠等水体内。

十一、地方各级人民政府及其有关部门应当加大秸秆综合利用和禁止露天焚烧秸秆、禁止弃置秸秆污染水体的宣传教育力度，增强公众综合利用秸秆和保护环境的自觉性。

十二、环境保护行政主管部门会同农业、城市管理行政执法等部门负责对露天焚烧秸秆和弃置秸秆污染水体的监督管理，加大实时监测和执法力度。

乡（镇）人民政府和农村基层组织应当加强巡查，及时制止露天焚烧秸秆和弃置秸秆污染水体的行为。

十三、违反本决定露天焚烧秸秆的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处以五十元以上二百元以下罚款。

违反本决定将秸秆弃置于河道、湖泊、水库、沟渠等水体内的，由环境保护行政主管部门责令限期清除，情节严重的，可以处以五十元以上二百元以下罚款；阻碍行洪或者侵占航道的，由水行政主管部门或者航道管理机构依法给予处罚。

根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，经国务院或者省人民政府批准，在城市管理领域实行相对集中行政处罚权的设区的市、县（市），可以由城市管理行政执法部门实施本条规定的行政处罚。

违反本决定露天焚烧秸秆或者将秸秆弃置于河道、湖泊、水库、沟渠等水体内，造成他人人身伤亡或者财产损失的，应当依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十四、地方各级人民政府应当建立秸秆综合利用及秸秆禁烧工作奖惩制度，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；对工作不力、造成严重后果的相关责任人给予行政处分。

十五、本决定自2009年6月1日起施行。





关于《关于促进农作物秸秆

综合利用的决定(草案)》的说明

省农林厅厅长 吴沛良



主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府的委托，现就《关于促进农作物秸秆综合利

用的决定(草案)》(以下简称《决定(草案)》)，作如下说明：

一、立法的必要性

我省是农业大省，农作物秸秆资源丰富，年产量达4000万吨，主要用在农业、能源、加工三个方面，利用量分别占总产量的34%、23%和4%。由于大量的秸秆资源还没有得到充分利用，相当一部分秸秆被露天焚烧或者随意遗弃，不仅浪费了资源，而且造成了环境污染，影响农业生产和交通安全，危害人民群众生命财产安全。秸秆的综合利用已经成为社会关注的焦点和热点。近年来，国家和省对秸秆综合利用工作都十分重视，并制定了相关的扶持政策。全省各地都将秸秆综合利用作为新农村建设和农村环境综合整治的重要内容，进行了积极探索和实践，取得了一定的经济效益和社会效益。但是，在推进秸秆综合利用的过程中，仍然存在一些问题：一是虽然秸秆综合利用的途径很多，但技术成熟的较少。能够推广的秸秆综合利用项目少，市场吸纳消化秸秆用量低。二是秸秆收集处理既困难又费时，回收及运输成本高，易亏损。三是秸秆机械化还田的机械不足，且成本较高。目前，要满足稻麦轮作区还田的需要，全省尚缺2万多台套秸秆还田机械。实行秸秆机械还田，农民的耕作成本每亩要增加25元左右。四是部分农户不理解、怕麻烦，宁愿一烧了之。

农作物秸秆是非常好的生物质资源，如能充分利用，将为解决能源短缺问题提供一个新的途径。生物质资源是仅次于煤炭、石油和天然气，居于世界能源消费总量第四位的能源，在整个能源系统中占有重要地位。目前，生物质能技术的研究与开发已成为重大热门课题之一，受到世界各国政府与科学家的关注。我省是经济发达省份之一，面临着经济增长和环境保护的双重压力。改变能源生产和消费方式，开发利用秸秆等生物质能非常必要，对促进我省国民经济发展和建设资源节约型社会具有重大意义。同时，秸秆综合利用将农业粮经饲三元结构，拓展成粮经饲能材五元结构，能够极大地提升农业水平，使农业直接跨进工业门槛，实现农村加工企业的兴起，促进农业增效、农民增收，有利于加快社会主义新农村建设的步伐。因此，通过地方立法为秸秆综合利用工作提供法律保障是必要的。

二、《决定(草案)》的起草过程

省人大常委会将《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》列入2009年立法计划以后，省农林厅牵头成立了由省发展和改革、财政、环保、农机等部门参加的立法起草小组。2008年12月初，起草小组收集立法材料，开展立法调研，迅速形成了《决定(草案)》(初稿)。经广泛征求意见，反复修改后，形成《决定(草案)》(送审稿)，并于2009年1月7日报送省政府。省政府法制办经初步修改后，书面征求了省发展和改革、财政、环保、科技、农机等部门以及13个设区的市政府和4个县(市)政府的意见，并根据有关法律、行政法规，结合我省实际，对《决定(草案)》(送审稿)进行了多次修改。2月10日，省政府法制办专题召开座谈会，再一次征求省相关部门的意见。2月11至13日，省政府法制办还会同省农林厅、农机局赴江宁、江阴、如皋等地进行调研，到秸秆燃气供应站、秸秆机械化还田现场实地考察，并在如皋市召开了由当地有关部门和全省部分县级农业、农机部门以及政府法制机构代表参加的座谈会。在此基础上，进一步完善了有关条款，形成《决定(草案)》(修改送审稿)，报送省政府。2月25日，省政府法制办认真研究了省人大《关于农作物秸秆综合利用立法的几点建议》，并对相关条文进行了修改和完善。2009年2月27日，省政府第27次常务会议讨论通过了《决定(草案)》，现提请省人大常委会审议。

三、需要说明的几个问题

(一)关于秸秆综合利用的方式和目标

秸秆综合利用的途径很多，如秸秆机械化还田、秸秆生物腐熟还田、养畜过腹还田、秸秆能源化利用、新型耕作农艺、秸秆培育食用菌、秸秆工业原料开发等，但就大范围实际应用而言，现阶段技术相对比较成熟又经济实用的利用方式是秸秆机械化还田，而且秸秆用量也比较大，其他技术目前普遍处于实验攻关、试点、示范、技术提升阶段，离大规模推广使用尚有距离。所以，《决定(草案)》第五条规定农业、科技、农机等部门应当大力推广秸秆机械化还田秸秆肥料、能源化利用、饲料、食用菌开发利用、秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用技术，为秸秆综合利用提供技术支持。农机部门应当加大秸秆机械化还田推广力度，研究制定秸秆还田作业标准，并监督执行。

国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发〔2008〕105号)要求“力争到2015年，基本建立秸秆收集体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，秸秆综合利用率超过80％”。根据我省实际情况，《决定(草案)》第二条要求我省比国家确定的时间提前3年达到秸秆综合利用的目标，即“到2012年，基本建立秸秆收集体系，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，基本杜绝露天焚烧秸秆现象。”

(二)关于政府及其有关部门的职责

国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发〔2008〕105号)明确规定，地方各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体，要把秸秆综合利用和禁烧作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容，摆上重要议事日程。同时指出，要加强部门分工协作，建立由发展改革部门会同农业部门牵头、各有关部门参加的协调机制，并明确了各部门在推进秸秆综合利用工作中的职责。据此，《决定(草案)》第一条规定，地方各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆焚烧工作的责任主体，应当把秸秆综合利用纳入地方各级人民政府目标管理责任制。第二条规定了地方各级人民政府的具体职责。第三条要求县级以上地方人民政府建立由发展和改革、农业、农机、环保、财政、科技、公安、交通等部门参加的协调机制。第四条、第五条、第六条明确了省发展和改革、农业、科技、农机、财政等部门推进秸秆综合利用的职责。第八条规定了环保等部门秸秆禁烧的监管职责。

在调研过程中，一些地方反映，随着我省城市化进程的加快，不少秸秆焚烧的区域都已处在城市管理的范围。同时根据《行政处罚法》的规定，经国务院或者省人民政府批准，我省已在38个市(县)城市管理领域实行了相对集中行政处罚权。这些地方有关禁止秸秆焚烧的监管工作很多实际上也都由城市管理行政执法部门承担。因此，《决定(草案)》第十条第二款规定：“根据《行政处罚法》的规定，经国务院或者省人民政府批准，已经在城市管理领域实行相对集中行政处罚权的市(县)，可以由城市管理行政执法部门行使上述处罚权。”

当前，秸秆综合利用需要地方各级政府通过多种方式加以引导和扶持。带有引导性的政府扶持和补贴是促进秸秆综合利用可持续发展的必要措施。而最直接有效的方式就是加大财政投入。《决定(草案)》第二条规定，地方各级人民政府应当发挥财政、投资、税收、价格等政策的引导和调控作用，加快推进秸秆综合利用。第六条第一款要求财政部门加大对秸秆综合利用的支持力度，将秸秆综合利用资金列入财政预算，对秸秆还田、秸秆气化、固化成型等资源化利用给予适当补助。第二款规定省财政应当将秸秆还田、打捆、青贮等机具逐步纳入农业机械购置补贴范围，并对秸秆机械化还田作业给予补贴。设区的市和县(市、区)财政应当结合本地实际，安排专项资金，支持秸秆综合利用。为了进一步落实国家对综合利用秸秆企业的优惠政策，第六条第三款规定：“对利用秸秆发电、加工板材等综合利用秸秆的企业，根据秸秆实际利用量，按照国家有关规定落实税收、电价补贴等优惠政策。”

(三)关于秸秆禁烧及重点监管区

由于秸秆没有能够得到有效利用，因此，每到夏秋农忙季节，焚烧和丢弃秸秆现象日益严重。天空中烟雾弥漫，造成飞机无法安全降落、高速公路交通事故频发；空气质量下降，城乡居民呼吸道疾病增加；财产被烧毁，甚至发生人身伤亡事故等等，对人民群众的生命财产安全、社会和谐稳定构成了严重威胁。2008年4月，国家环保部、农业部下发的《关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》(环发〔2008〕22号)将各直辖市、省会城市以及副省级城市所辖区域全部列入禁烧范围。在奥运期间，江苏、北京、河南等9个省份作为重点禁烧区域，实行全面禁烧。我省区域狭小、经济发达，全面禁烧秸秆是有条件的，也是可行的。因此，《决定(草案)》第七条规定，任何单位和个人不得露天焚烧秸秆；不得将秸秆弃置于河道、湖泊、水库、沟渠内。为了确保重点区域的安全，第八条第二款还划定了秸秆禁烧的重点监管区域。

此外，由于秸秆禁烧的区域是广大农村，仅仅依靠环保等部门的监管是不够的，必须多管齐下，充分发挥乡(镇)人民政府和农村基层组织的作用，同时加大对公众的宣传力度，提高他们不露天焚烧秸秆的自觉性。因此，《决定(草案)》第九条要求地方各级人民政府及其有关部门应当加大秸秆综合利用及秸秆禁烧的宣传教育力度，提高公众综合利用秸秆和不露天焚烧秸秆的自觉性。乡(镇)人民政府和农村基层组织应当加强对秸秆禁烧工作的巡查，及时制止焚烧秸秆的行为。

以上说明连同《决定(草案)》，请予审议。





关于《关于促进农作物秸秆综合利用

的决定（草案）》审查意见的报告

——2009年3月25日在省十一届人大常委会第八次会议上

省人大常委会农业和农村工作委员会



各位委员：

受主任会议委托，我委对省人民政府提请省人大常委会审议的《关于促进农作物秸秆综合利用的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》）进行了审查，现将审查意见报告如下：

我省是农业大省，农作物秸秆年产量达4000万吨左右。随着农村能源使用多样化、农民住房草改瓦和大型牲畜饲养量的下降，农作物秸秆剩余日渐增多，秸秆露天焚烧或者随意丢弃现象越来越严重，既浪费了资源，又污染了环境，既威胁交通安全，又危害人民群众身体健康。近年来，省人代会上不少代表联名提出议案，要求尽快对促进农作物秸秆综合利用进行地方立法，进一步规范政府行为，加大促进农作物秸秆综合利用的力度，杜绝秸秆焚烧现象。因此，根据国家有关法律、行政法规的规定，制定促进农作物秸秆综合利用的决定是十分必要的。

在《决定（草案）》起草过程中，省政府及有关部门做了大量工作，我委也提前介入。今年2月中旬，在省人大常委会丁解民副主任带领下，邀请了部分省人大常委会委员和代表，赴有关市、县就农作物秸秆综合利用情况进行了专题调研，并提出了起草《决定（草案）》的几点建议。省政府领导作了批示，法制办吸收了其中部分建议。《决定（草案）》提交省人大常委会后，我委会同省人大常委会法工委进行了多次研究。3月20日，召开了农委全体会议，对《决定（草案）》进行了讨论。我委认为，省政府提请省人大常委会审议的《决定（草案）》总体上是好的，内容基本可行；同时，为增强《决定（草案）》的操作性，提出如下修改意见：

一、明确秸秆综合利用规划编制完成时间

秸秆综合利用规划是指导秸秆综合利用的依据，《决定（草案）》第四条对组织编制秸秆综合利用规划作出了规定，但没有时间要求。为了保证秸秆综合利用规划及时出台，便于各地根据当地实际贯彻落实，建议在规划编制完成时间上作出要求。在《决定（草案）》第四条增加一款：“省秸秆综合利用规划于本决定通过之日起一年内编制并报省人民政府批准后实施。”

二、突出秸秆综合利用的重点，强化目标要求

目前秸秆综合利用的途径很多，但就大范围实际应用而言，技术相对比较成熟而又经济实用的利用方式是秸秆机械化还田。其他技术有的成本过高，有的仍处在实验攻关、试验、示范阶段，离大规模推广使用尚有一定距离。国外通常的做法，也是以秸秆直接还田为主。因此，在《决定（草案）》中应突出秸秆综合利用的重点是稻麦秸秆机械化还田。省政府办公厅早在苏政办发〔2000〕46号文《江苏省政府办公厅转发省农机局关于进一步推进农作物秸秆机械化还田和禁烧工作的意见的通知》中就规定，“到2005年全省的各类秸秆还田机械推广到1.8万台，实现每年2000万吨农作物秸秆机械化还田”，在国务院办公厅2008年《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》中也提出“力争到2015年，秸秆综合利用率超过80%”。《决定（草案）》第二条提出了“到2012年，基本建立秸秆收集体系，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，基本杜绝露天焚烧秸秆现象”。为了将秸秆综合利用的重点落到实处，建议增加一条：“大力推广秸秆机械化还田，到2012年底，全省稻麦秸秆机械化全量还田面积达到35%；到2015年底达到50%。省人民政府应当制定年度稻麦秸秆机械化还田目标，并分解落实到设区的市、县（市）人民政府。”

三、关于全面禁烧与重点监管区域

《决定（草案）》第七条规定“任何单位和个人不得露天焚烧秸秆”，而《决定（草案）》第八条第二款又规定了秸秆禁烧重点监管区域，并且重点监管区域相当广泛，仅剩苏北五市的少部分地区没有列入，这样规定一是重复，二是容易引起误解。因此，建议删除第八条第二款。

四、建议本决定自2009年5月20日起施行。

此外，《决定（草案）》中还有一些文字表述也需进一步斟酌。建议本次会议审议修改后通过。

以上报告，请予审议。





关于《关于促进农作物秸秆综合利用的决定

（草案）》审议结果的报告

——2009年5月18日在省十一届人大常委会第九次会议上

省人大法制委员会主任委员 丁巧仁



主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

省十一届人大常委会第八次会议对《关于促进农作物秸秆综合利用的决定（草案）》（以下简称草案）进行了初次审议。委员们认为，为了切实防止露天焚烧秸秆对大气环境的污染，保护生态环境和人民群众身体健康，维护航空和道路交通等公共安全，加快农作物秸秆综合利用，促进资源节约，作出本决定是必要的。同时，委员们也提出了一些修改意见和建议。会后，省人大常委会法制工作委员会书面征求了有关市、县人大常委会和立法咨询专家、人大代表的意见，并会同省人大常委会农委和省农林厅、省环保厅到泰州、无锡进行调研，听取了基层政府及其有关部门的意见。4月28日，法工委、农委还专门听取了省政府有关领导和有关部门对修改方案的意见。5月4日，省人大法制委员会召开全体会议，根据常委会组成人员的审议意见和有关方面的意见，对草案进行了审议。现将审议结果报告如下：

一、有的委员、有的市县提出，草案第一条、第二条都是关于政府责任的规定，建议将两条合并表述。有的部门提出，从目前情况看，形成布局合理，多元利用的秸秆综合利用产业化格局还需要一个过程，用“基本形成”的表述比较符合实际。因此，建议将草案第一条、第二条合并修改为：“地方各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体，应当把秸秆综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容，纳入政府目标管理责任制，制定、落实有利于秸秆综合利用的财政、投资、税费、价格等政策，加快推进秸秆综合利用。到2012年底，基本建立秸秆收集体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，全面禁止露天焚烧秸秆。”

二、农委提出，草案第四条规定的秸秆综合利用规划应及时出台，以便于各地根据当地实际贯彻落实，建议在规划编制完成时间上作出明确要求。有的委员提出，草案关于秸秆综合利用规划的规定过于单薄，建议适当充实内容。因此，建议将草案第四条修改为：“发展和改革部门应当会同农业、农机部门组织编制秸秆综合利用规划，根据本地区秸秆资源情况和利用现状，合理确定秸秆用作肥料、燃料、饲料、食用菌基料和工业原料等不同用途的发展目标，统筹考虑秸秆综合利用项目和产业布局。秸秆综合利用规划应当报本级人民政府批准。”“省秸秆综合利用规划应当在本决定通过之日起一年内报省人民政府批准实施。”

三、有的委员、有的市县提出，决定应当对秸秆综合利用的主要方式作出规定。一些委员、农委认为，稻麦秸秆机械化还田是目前技术相对比较成熟而又经济实用的秸秆综合利用方式，应当作为秸秆综合利用的重点，突出强调，大力推广。农委建议在决定中明确规定全省稻麦秸秆机械化全量还田比例，以保证秸秆综合利用总体目标的实现。因此，建议增加一条作为草案修改稿第四条，对机械化还田这一主要利用方式作出明确规定：“大力推广秸秆机械化还田。到2012年底，全省稻麦秸秆机械化全量还田面积须占总面积的百分之三十五以上。省人民政府应当将年度稻麦秸秆机械化全量还田目标分解落实到设区的市、县（市）人民政府。”“农机部门应当研究制定秸秆还田作业标准，并监督执行。”

同时，增加一条作为草案修改稿第五条，对秸秆综合利用的其他途径作概括式表述：“鼓励利用秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型及炭化等技术发展生物质能，合理安排利用秸秆发电项目；扶持发展以秸秆为原料的人造板材、包装材料等产品生产和秸秆编织业；鼓励养殖场（户）和饲料企业利用秸秆生产饲料；支持发展以秸秆为基料的食用菌生产。”

四、有的委员、有的市县提出，推进秸秆综合利用离不开技术支撑，应当加强对秸秆综合利用技术和设备的研发。因此，建议增加一款作为草案修改稿第六条第一款：“鼓励、支持高等院校、科研单位和企业开展秸秆综合利用技术与设备的研究开发。科技、农业、农机等部门应当优先安排资金，重点支持秸秆综合利用技术与设备的研究开发项目。”

五、有的市县提出，积极发展秸秆收集、贮运和利用的社会化服务，是推进秸秆综合利用的重要环节，草案关于社会化服务的内容过于简单，建议予以充实。因此，建议在草案第五条有关规定的基础上充实内容，增加一条作为草案修改稿第八条：“县（市、区）和乡（镇）人民政府应当积极发展秸秆综合利用服务组织，建立和完善秸秆收集、贮运和利用服务体系，采取补贴等措施支持农民专业合作组织和农民经纪人等开展秸秆收集、贮运和综合利用服务。”

六、有些委员提出，草案第七条规定“任何单位和个人不得露天焚烧秸秆”，与草案第二条确立的“到2012年……基本杜绝露天焚烧秸秆现象”的目标相矛盾，与草案第八条第二款关于秸秆禁烧重点区域的规定也不协调。有些委员认为，在秸秆综合利用得到全面推进前，硬性规定全面禁止露天焚烧秸秆，不符合实际，也做不到，建议从实际出发，分步骤实施。有的代表认为，把沿江设区的市作为重点监管区域缺乏科学性。综合以上意见，法制委、农委与农林厅、环保厅充分协商后，建议将草案规定的全面禁烧修改为先在重点区域禁烧，同时要求设区的市和县（市）人民政府根据秸秆综合利用情况逐步扩大禁烧范围，到2012年底实行全面禁止露天焚烧秸秆。

根据大气污染防治法的规定和国家关于省会城市应当纳入禁烧范围的要求，结合我省实际情况，建议在草案修改稿第九条中对禁烧范围作如下规定：“任何单位和个人不得在下列区域内露天焚烧秸秆：（一）南京市的行政区域，其他设区的市的城市建成区周围三十公里范围内，以及不设区的市和县人民政府所在地的镇的建成区周围五公里范围内；（二）机场周边二十公里范围内；（三）高速公路及国道、省道和铁路两侧五公里范围内；（四）设区的市、县（市）人民政府根据本地实际划定的其他区域。”同时，为了便于本决定的遵守和执行，建议增加规定“禁止露天焚烧秸秆的具体区域范围由设区的市、县（市）人民政府向社会公布。”

七、有的委员、有的市县提出，禁止焚烧秸秆后，一些地方出现了将秸秆弃置于河湖沟渠等水体的现象，造成了农村的水体污染，必须加强监督管理，给予必要的行政处罚。因此，建议在草案第八条、第九条中增加对弃置秸秆污染水体的相关规定，并增加一款作为草案修改稿第十三条第二款，对弃置秸秆污染水体的行为给予行政处罚：“违反本决定将秸秆弃置于河道、湖泊、水库、沟渠等水体内的，由环境保护行政主管部门责令限期清除，可以处以五十元以上二百元以下罚款；阻碍行洪或者侵占航道的，由水行政主管部门或者航道管理机构依法给予处罚。”

此外，根据委员的意见，对草案作了部分文字、技术修改，并对有关条款顺序作了相应调整。

法制委员会已按照上述修改意见，提出草案修改稿，建议本次常委会审议后通过。

以上报告和草案修改稿是否妥当，请予审议。