关于印发《南通市沿海战略资源开发使用项目管理实施办法（试行）》的通知
江苏省南通市人民政府办公室
关于印发《南通市沿海战略资源开发使用项目管理实施办法（试行）》的通知
通政办发〔2010〕181号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《南通市沿海战略资源开发使用项目管理实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十月九日
南通市沿海战略资源开发使用项目管理实施办法
（试 行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻实施《市政府关于加强沿海战略资源科学开发使用管理的意见》（通政发〔2010〕31号），加强我市沿海战略资源科学开发使用和统筹管理，根据国家有关法律法规和《南通市沿海开发规划》、《南通沿海开发行动纲要》，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 在本市沿海地区实施岸线开发、新能源使用、滩涂围垦项目适用本办法。
第三条 全市沿海战略资源开发使用项目管理须坚持以下原则：
（一）规划先导的原则。统一规划，强化沿海开发各类规划的指导作用，所有涉海项目必须符合沿海开发规划、城镇总体规划和专项规划要求，合理布局沿海开发重大项目。
（二）统筹管理的原则。统筹协调、扎口管理沿海岸线、新能源、海域滩涂资源开发使用，促进沿海战略资源科学配置、有序开发和高效利用。
（三）集约高效的原则。坚持“深水深用、浅水浅用”， 坚持集中、集聚、集约发展，提高资源开发利用的价值和效益。对重点海域滩涂开发区域、新批和续期高涂养殖项目使用周期不得超过5年，开放式养殖项目使用周期不得超过2年。
（四）环保优先的原则。严格保护生态功能区、自然保护区和海洋特保区，坚持把环评作为项目建设与管理的先决条件。
第四条 全市沿海战略资源开发使用项目管理实施项目联审会办和联合执法监管制度。
第五条 南通市沿海开发领导小组办公室（以下简称“市沿海办”）负责牵头组织全市沿海战略资源开发使用项目的联审会办和联合执法监管工作，统筹协调沿海战略资源均衡配置、合理使用的重大事项，组织推进沿海战略资源开发使用项目实施。
市发改委、经信委、监察局、国土局、海渔局、环保局、规划局、交通运输局、农委、水利局、安监局、港口局、南通海事局、供电公司和消防支队等相关部门为项目联审会办和联合执法监管工作成员单位，按照各自职责权限，共同做好沿海战略资源科学开发使用的业务管理和指导工作。
第二章 项目联审会办
第六条 建立全市沿海战略资源开发使用项目联审会办制度。市沿海办牵头组织成立沿海战略资源开发使用项目联审工作小组。
第七条 联审范围。一是全市使用沿海岸线的港口码头（含沿海内港池）、临港工业等项目；二是全市风电开发（含陆地、潮间带、近海）、潮汐发电等项目；三是全市海域滩涂围垦项目。
第八条 联审内容。各成员单位按各自的职责就项目的可行性、投入产出、规划建设指标、环境影响预估、通航安全评估等情况提出意见。具体内容如下：
（一）项目建设的必要性、可行性和规划相符性；
（二）是否符合相关准入制度；
（三）是否影响沿海深水港口开发、航道建设和稳定及重大临港产业布局等；
（四）环境影响评价中应予以注意的重大问题；
（五）是否影响防洪泄流，有无防洪措施；
（六）有无水土保持措施指标；
（七）是否影响通航安全、通航环境及通航秩序；
（八）其它法律法规、行业规范等要求的内容。
第九条 联审形式。联审采用召集集中会议或发送函件两种形式。
第十条 联审程序：
（一）项目申请。由项目所在地县（市）、区发改委向市沿海办提出资源开发使用申请，并准备规定的申报材料；
（二）项目初审。市沿海办对申报材料进行初审，若符合准入条件，一次性告知项目申报单位需补充完善并提供的材料；
（三）待申报材料齐全后，由市沿海办牵头，组织相关部门和单位，采用会审或函审的形式进行联审。
会审。市沿海办在2个工作日内将有关材料分发给各相关联审成员单位，在3个工作日内组织召开联审会议，在3个工作日内形成联审意见上报市政府，待市政府批准后，由市沿海办在2个工作日内下达项目联审意见。
函审。市沿海办在2个工作日内将有关材料分发给各联审成员单位审查；各联审成员单位按并联运转要求，在3个工作日内提出相应的专业审查意见报市沿海办；市沿海办在3个工作日内完成汇总工作，形成联审意见上报市政府；待市政府批准后，由市沿海办在2个工作日内下达项目联审意见。
第十一条 联审申报材料：
（一）岸线使用项目。属地发改委请示文件；项目工程方案；近期水下地形图；项目建设规划；周边区位关系图；拟使用岸线单位营业执照复印件等。
（二）新能源开发项目。属地发改委请示文件（附企业申请文件）；由相应资质单位编制的项目建议书或项目预可行性研究报告；企业营业执照副本复印件（或工商部门出具的企业名称预核准文件）；项目所在位置地形图（能反映周边关系）；连续一年以上实测风（潮汐）资源评估材料；企业与地方政府关于项目开发的相关协议或合同材料；根据法律法规应提交的其他文件。
（三）海域滩涂围垦项目。属地发改委请示文件；由相应资质单位编制的项目建议书或项目预可行性研究报告；项目所在位置地形图（能反映周边关系）；工程规划图；开发主体基本情况；根据法律法规应提交的其他文件。
第十二条 沿海战略资源开发使用项目须按照联审程序，获市政府批准后，方可开展手续报批和相关前期工作，各相关部门在具体审批过程中按联审意见加快办理速度。
第十三条 沿海战略资源开发使用项目经联审通过后，不得擅自改变使用类型、用途、界址范围和面积（长度），不得私自转让、出租，新增或变更项目必须重新履行联审手续。
第十四条 有关职能部门提前介入，对拟用沿海战略资源进行初审并协助准备申报材料。
第三章 联合执法监管
第十五条 建立沿海战略资源开发使用管理项目联合执法监管制度。
市沿海办牵头组织成立沿海战略资源开发使用联合执法监管工作组（以下简称“市联合执法监管工作组”），研究制定总体实施方案，确定检查区域和重点项目，会同所在地相关部门，组织联合执法监管活动。
第十六条 市联合执法监管工作组须服务全市沿海开发全局，以宣传教育、依法行政为主要手段，营造良好的投资环境，提升项目规范运行的主动性和自觉性，促进项目健康快速推进。
第十七条 市联合执法监管工作组重点监管和处置沿海战略资源开发中的违法违规行为：
（一）与总体规划和相关行业规划不符；
（二）与审批内容界址范围不符；
（三）未经联审通过，行政审批手续不全；
（四）影响周边环境，环保措施不到位；
（五）影响防洪泄流，防洪措施不到位；
（六）存在安全隐患，安全措施不到位；
（七）影响航道稳定，保护措施不到位；
（八）影响通航安全、通航环境及通航秩序；
（九）擅自改变使用类型、用途、界址范围和面积（长度），私自进行转让、出租等情况；
（十）其它违反城乡规划法、海域管理法等法律法规的开发行为。
第十八条 联合执法监管工作主要实行定期巡查和专项检查两种监管方式，按照总体实施方案有计划、有组织开展。
定期巡查主要指每季度开展一次沿海区域巡回检查，及时发现沿海战略资源开发使用违法违规项目，依法予以监督、制止和报告。
专项检查主要指不定期组织对沿海战略资源开发使用异点异区项目专题监督检查，并开展相关项目专项清理整顿。
第十九条 市各行业主管部门对现场检查中发现的违法行为，及时下达责令停止违法行为通知书或者限期整改通知书，并做好调查取证工作。
对检查中发现的具有较大影响的重大事项，在市政府统一领导下，由市沿海办统筹协调、妥善解决。
第二十条 市各行业主管部门在现场检查的基础上进行分类处理，对违法项目或行为，依法采取行政处理措施，并对所有检查项目进行登记造册，建立执法检查台帐。
第二十一条 加强涉海法律法规宣传，适时通过公共媒体发布联合执法监管活动信息和成果。
市沿海办及时汇总执法监管情况，形成工作专报，将执法成果和沿海开发有关问题提交市政府及有关部门，便于决策参考。
第四章 附 则
第二十二条 本办法由市沿海办负责解释。
第二十三条 本办法自颁布之日起施行。
拉萨市政府投资建设项目审计办法
西藏自治区拉萨市人民政府
《拉萨市政府投资建设项目审计办法》已经2004年11月18日拉萨市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。
市长：罗布顿珠
二OO四年十二月二十九日
拉萨市政府投资建设项目审计办法
第一条 为加强对本市政府投资建设项目的审计监督，保障建设资金合法、合规使用，根据《中华人民共和国审计法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资建设项目包括：国家投资本市实施的建设项目，财政拨款投资建设项目,援藏资金建设项目,国家机关、事业单位、国有企业贷款或者自筹新建、改扩建、迁建建设项目,国有企业技术改造项目。
第三条 市审计局（下称审计机关）是本市建设项目审计监督的行政主管部门，对建设项目开工前、建设期间、竣工决算的全过程进行审计监督。
第四条 建设单位可以委托经审计机关认可的会计师事务所进行建设项目的预算、结算、竣工决算审计。
建设单位委托会计师事务所对建设项目工程预算、结算、决算进行审计的，会计师事务所应当严格按照相关规定进行审计。
会计师事务所出具的预算、结算、竣工决算审计报告，应当报管辖区内审计机关备案。
建设单位按规定支付的审计费用，列入工程成本。审计费用列入概算批复。
第五条 审计机关应当依照法定程序对建设项目实施监督并对审计结果出具审计意见书。审计机关认为需要依法处理、处罚的，应当在法定职权范围内当作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。
第六条 建设项目立项审批后、工程开工前，建设单位应当向审计机关提出开工前审计申请，审计机关应当及时受理，于受理之日起15日内完成对该建设项目的开工前审计并出具相应的审计意见书。
审计机关安排进行开工前审计的项目，建设单位应当向审计机关报送下列资料：
（一）开工前审计申请报告和建设项目开工前审计申请表；
（二）建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等批准文件；
（三）建设项目的资金来源依据资料、前期财务支出及资金结存资料；
（四）建设项目用地、规划和环境影响评价批准文件；
（五）建设项目办理纳税申报的有关资料；
（六）法律、法规、规章规定需要提供的其他资料。
第七条 建设项目开工前审计监督的内容：
（一）建设项目开工前基本建设程序执行情况和项目建设规模、总投资批准情况；
（二）建设资金来源渠道的合法性、已到位资金的真实性和项目前期资金使用的合法性、合规性；
（三）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第八条 建设期间审计即建设项目预算（概算）执行情况审计，建设、施工等相关单位应当当向审计机关提供下列资料：
（一）建设项目的预算（概算）编制资料及有关部门的批准文件；
（二）建设项目的合同文本和招标、投标有关资料；
（三）建设项目施工图纸和设计图纸变更等资料；
（四）建设项目的内部控制制度资料；
（五）财务会计报表、会计账簿、会计凭证及其他会计资料；
（六）建设项目工程竣工初步验收报告；
（七）建设项目工程结算资料；
（八）建设项目设备、材料采购及入库、出库资料；
（九）建设项目工程竣工决算报表；
（十）法律、法规、规章规定需要提供的其他资料。
第九条 建设项目预算（概算）执行情况审计监督的内容：
（一）建设项目投资和概算执行情况及概算调整的合法性、合规性、真实性，设计内容变更和变更程序的合法性、合规性；
（二）建设项目合同中与建设资金相关的条款及合同履行情况的真实性、合法性；
（三）建设项目成本的真实性、合法性，与建设项目相关的其他财务收支核算的真实性、合法性；
（四）建设项目资金到账的真实性和资金管理、使用的合法性、合规性，建设项目与其他资金分别建账、独立核算的真实性、合规性；
（五）建设项目资金支付与该建设项目施工进度的一致性；
（六）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十条 建设项目竣工决算审计监督的内容：
（一）建设项目工程竣工决算报表及其说明书、决算报表编制依据的真实性、合法性；
（二）项目建设规模及总投资控制情况；
（三）建设资金到账情况和未到账资金对该建设项目产生的影响程度；
（四）建设项目建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支的真实性、合法性；
（五）交付使用的资产及其手续的真实性、合法性；
（六）建设项目基建收入的来源、分配、上缴和留成、使用情况的真实性、合法性；
（七）建设项目投资包干指标完成的真实性，结余资金的真实性和分配、使用的合规性；
（八）建设项目尾工工程未完工程量和预留投资资金的真实性；
（九）对竣工建设项目投资效益的评审；
（十）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十一条 按规定必须进行开工前审计的建设项目未经审计而擅自开工的，审计机关应当责令建设单位在规定期限内补办开工前审计手续；逾期不补办的，审计机关依法予以处罚?br> 第十二条 未经审计机关实施预算（概算）执行情况审计监督的建设项目，审计机关在对其进行竣工决算审计时认为有必要对本办法第十条规定的预算（概算）执行情况有关内容进行审计的，可以一并审计。
第十三条 凡未经审计机关进行竣工决算审计的建设项目，有关部门不得批准建设单位的竣工决算，财政性资金、援藏资金不予全额拨付，房屋产权部门不得进行产权登记，施工工程尾款不得付清。
第十四条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，移交司法部门；不构成犯罪的，由相关部门给予党纪政纪处分。
第十五条 本办法自2005年3月1日起施行。2000年11月28日市人民政府发布的《拉萨市固定资产投资项目审计实施办法》同时废止。
关于印发合肥市行政处罚案件群众公议暂行办法的通知
安徽省合肥市人民政府办公厅
关于印发合肥市行政处罚案件群众公议暂行办法的通知
合政办〔2010〕10号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《合肥市行政处罚案件群众公议暂行办法》已经市政府第55次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年四月七日
合肥市行政处罚案件群众公议暂行办法
第一章 总 则
第一条 为充分调动群众参与行政执法监督管理的积极性，完善全市行政执法案件公众参与机制，推动行政处罚自由裁量权依法、规范、合理、公开行使，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称行政处罚案件群众公议，是指行政处罚实施主体在作出行政处罚决定前，将案件卷宗材料及处罚的初步意见提交群众公议团，由群众公开评议，并形成公议意见，提交行政处罚实施主体，作为处理行政案件的重要依据。
第三条 市本级行政处罚实施主体适用行政处罚一般程序办理的案件，应当按照本办法实行群众公议。
涉及国家秘密、商业秘密的案件，上级部门交办督办的紧急案件，以及其他不宜进行公议的案件，可以不实行群众公议。
第四条 行政处罚案件群众公议应当坚持公正、公开的原则，公议意见与行政处罚决定应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
第五条 监察机关应当会同市政府法制工作部门加强对行政处罚案件群众公议制度执行情况的监督检查。对应当实行群众公议的行政处罚案件而未按规定组织开展群众公议的，或者违反有关法律法规和本办法相关规定的，应当追究有关责任人的责任。
第二章 群众公议团
第六条 本办法所称的群众公议团，是指由公众代表组成，参与行政处罚案件民主公议的团体。群众公议团成员通过以下方式产生：
（一）从各级党代会代表、人大代表、政协委员中选聘；
（二）由民主党派、社会团体、企事业单位组织推荐；
（三）向社会公开招募。
群众公议团成员应当关心支持行政执法工作、具备相关的业务和法律知识。行政处罚案件群众公议工作规则由市政府法制工作部门另行制定。
第七条 群众公议团成员由市政府法制工作部门负责招募、选聘并进行日常管理；群众公议团成员任期3年，期满另行选聘。
第八条 群众公议团成员应当严格遵守工作规则，按时参加案件公议会议。
第九条 市财政预算每年应当安排行政处罚案件群众公议工作经费。
第三章 群众公议会
第十条 各行政处罚实施主体视当月行政处罚案件数量情况，适时提议召开行政处罚案件群众公议会议。
每次召开案件公议会议，应当从群众公议团成员中选择5至9人的单数，对有关案件予以评议。
第十一条 群众公议会前，行政处罚实施主体应当向群众公议团通报案件有关情况，就案件的违法事实、适用的法律法规、自由裁量标准等作出解读说明，提出行政处罚的初步意见，并接受群众公议团对案件相关情况的询问。
第十二条 群众公议团对有关案件评议时，行政处罚实施主体应当提交有关案件的卷宗材料，包括立案呈批表、调查报告、处罚告知审批表和告知书、当事人陈述申辩材料，以及调查笔录、勘察笔录、现场照片等相关证据材料。
第十三条 群众公议团成员应当独立地对行政处罚案件进行公议，针对是否应当给予处罚、给予何种处罚以及处罚的幅度，形成具体的公议意见，并认真填写《合肥市行政处罚案件群众公议意见表》，交案件承办行政处罚实施主体办理。
第十四条 行政处罚实施主体应当为群众公议案件提供必要的条件；群众公议团成员评议案件时，案件承办人员应当回避。
第四章 群众公议意见
第十五条 行政处罚实施主体应当根据群众公议意见，对案件及时作出处理决定。行政处罚实施主体的处理决定与群众公议意见不一致的，应当于10个工作日内向群众公议团成员书面说明，同时将处罚决定报市政府法制办公室备案。
第十六条 对有关案件的群众公议意见、最终处理结果，行政处罚实施主体应当通过市政务公开网站、本单位门户网站以及相关媒体及时向社会公开，自觉接受群众监督。
第五章 附 则
第十七条 本办法由市政府法制办公室、市监察局负责解释。
第十八条 本办法自2010年4月10日起施行，有效期3年。