无锡市政府办公室关于印发无锡市企业信贷突发事件应急处置办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
无锡市政府办公室关于印发无锡市企业信贷突发事件应急处置办法的通知
锡政办发〔2008〕238号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市企业信贷突发事件应急处置办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年八月二十二日
无锡市企业信贷突发事件应急处置办法
第一章 总 则
第一条 为维护全市经济金融和社会稳定，规范企业信贷突发事件的发现、报告、处置程序和原则，明确有关地区和部门在防范和处置工作中的职责，最大程度减少突发事件造成的危害和损失，维护银行债权和企业稳定，保护债权债务人的合法权益，促进金融业健康发展，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的企业信贷突发事件，是指与银行金融机构建立信用关系的单个企业或企业集团（包括关联企业在内），综合授信额度超过1亿元，因自身或被担保企业资金链断裂，引起法律诉讼，无法维持正常生产经营活动，并因担保影响其他相关企业的突发性事件。
第二章 处置目标和处置原则
第三条 处置目标
在企业信贷突发事件发生后，通过及时、稳妥的处置，努力做到：
（一）防止事态的扩大；
（二）维持企业的正常秩序和资产安全；
（三）减少关联企业、债权银行、担保单位等各方面遭受的经济损失；
（四）减少突发事件给地方经济、金融健康发展带来的负面影响。
第四条 处置原则
（一）快速反应
企业信贷突发事件发生后，企业、债权银行等当事人应立即向所在地政府、银行监管部门报告情况；所在地政府、银行监管部门获知企业信贷突发事件的信息后，应立即进行核实；所在地政府、银行监管部门应在接到报告并经核实后，在24小时内开展行动。如企业信贷突发事件可能导致群体性事件发生，应先行向公安机关预警通报。
（二）依法处置
充分发挥企业、债权银行、担保企业的主体作用，在应急处置的各个环节，严格遵照相关法律法规的规定进行操作，依法保护好债权债务人的权益。
（三）行政协调
充分发挥各级政府、司法机关、政府职能部门、银行监管部门的行政协调能力，统一行动、形成合力，在应急处置过渡期内，严防风险扩散蔓延。
（四）属地管理
突发事件主体企业所在的市（县）、区政府应采取切实有效的措施，及时进行协商处置，维护所在区域生产经营秩序、社会秩序的稳定，帮助企业解决实际问题。
（五）同进同退
债权银行要采取一致行动，维护共同利益，切实避免突发事件发生后债权银行采取无序的资产保全措施；债权银行要在取得一致意见的基础上，遵守共同约定的各项条款，不得单方面采取有损于债权债务人整体利益的行为；对突发事件企业所有的未抵押、未冻结的有效资产实行整体保全，在企业债权债务处置进入后续法律程序后共同实行清产核资，统一受偿。
（六）阻隔风险
积极引导债权银行采取适当的资产保全措施，迅速构筑风险防火墙，防止企业信贷风险扩大至突发事件企业的担保单位和关联企业；把握舆论导向，防范不当言论引发事端、扩大风险。
第三章 组织机构与工作职责
第五条 组织机构
建立无锡市企业信贷突发事件应急处置联席会议制度，市政府分管金融工作的副市长、副秘书长、无锡银监分局主要负责人、市政府金融办主要负责人为会议召集人。联席会议成员为无锡银监分局、市政府金融办、人民银行无锡市中心支行、市中级人民法院、市财政局、市公安局、无锡工商局、市国税局、市地税局、各市（县）、区人民政府分管负责人。
联席会议办公室设在无锡银监分局，负责落实联席会议有关决定等日常工作。各成员单位应明确负责企业信贷突发事件应急处置工作的部门，并确定相应部门负责人为联席会议办公室工作联络员。
第六条 职责分工
（一）无锡银监分局：承担联席会议办公室职责；根据召集人的要求组织召开联席会议；在与市（县）、区人民政府协商的基础上，判断是否需要启动本应急处置程序；牵头负责突发事件应急处置工作中涉及银行债权处置的有关协调工作；向联席会议的相关成员单位通报处置情况。
（二）市政府金融办：全程参与企业信贷突发事件处置工作；沟通协调地方政府、政府部门、司法机关涉及的处置工作，主持跨区域突发事件的协调工作；向市委、市政府报告应急处置情况。
（三）人民银行无锡市中心支行：全程参与企业信贷突发事件处置工作；了解、掌握和评估企业信贷突发事件对银行业、金融业的系统性风险影响。对造成债权银行流动性风险的，按有关规定给予流动性救助。
（四）市（县）、区政府：负责辖内发生的企业信贷突发事件的应急处置协商工作，邀请市企业信贷突发事件应急处置联席会议有关成员单位，协商提出处置方案。采取有力措施确保辖内相关企业的稳定；帮助债权债务人解决实际问题。
（五）市中级人民法院：了解和掌握基层法院由于企业信贷突发事件产生的诉讼情况，并及时向市联席会议办公室通报情况。
（六）其他有关部门：按照联席会议的意见，根据本部门的职能，积极做好突发事件应急处置的相关工作，促进企业信贷突发事件的顺利处置。
各市（县）、区政府应成立相应的协调机构，指定有关部门具体负责，确保应急处置工作落到实处。
第四章 风险处置程序
第七条 报告制度
各商业银行因大额信用资产已经产生风险，在采用法律诉讼手段（保全、查封、冻结账户）的当日，应向无锡银监分局、企业所在地的市（县）、区政府电话报告，并于次日提交详细书面报告。书面报告同时抄送市政府金融办、人民银行无锡市中心支行。
企业因信贷原因遭银行诉讼（保全、查封、冻结账户）时，当日应向企业所在地的市（县）、区政府电话报告，并于次日提交详细书面报告。
书面报告内容应包括：企业名称、地点、企业简要情况；突发事件发生原因、危害程度、影响范围、可能造成的损失；企业在各商业银行贷款的明细（逐笔列出），贷款保证方式；若是担保方式，应注明担保企业名称、企业对外担保明细、企业其他对外债务情况；拟采取的措施和需要其他单位配合的有关工作。
市（县）、区政府在接到报告后，应立即向市企业信贷突发事件应急处置联席会议办公室报告，并抄报市政府金融办和人民银行无锡市中心支行。
市企业信贷突发事件应急处置联席会议办公室在获得报告后，应在第一时间内向联席会议相关成员单位及时通报有关情况。
第八条 甄别启动
市企业信贷突发事件应急处置联席会议办公室接到突发事件报告后，通过甄别判断是否启动本应急处置办法。具体甄别条件为：
（一）突发事件企业涉及的信贷余额超过1亿元，且影响多家担保企业或关联企业时；
（二）突发事件企业涉及的信贷余额虽不超过1亿元，但影响到多家担保企业或关联企业，且情况有可能迅速恶化。
经联席会议办公室甄别，需要启动本应急处置办法的，应及时通知企业所在地市（县）、区政府。
第九条 地方协商
突发事件企业所在地的市（县）、区政府在做好该企业的稳定工作、保护其资产安全的同时，应与该企业及时沟通协商达成初步处置方案，协助企业做好其他债权人的解释沟通工作，督促企业制定缓解流动资金短缺的具体方案，并采取相关配套措施协助企业及时偿还债权银行到期贷款本息，为争取与各债权银行及其他债权人达成共识创造必要条件。
第十条 会议协调
市企业信贷突发事件应急处置联席会议应及时组织企业、相关债权银行召开突发事件应急处置协调会。通过会议协调，促使债权银行达成一致意见，确定债权前两位的银行为牵头行和副牵头行，组成银行债权协调小组，提出初步处置意见；根据具体情况，从有利于解决诉讼出发，研究探讨管辖法院的确定及相应保全措施的采取，并提出建议方案。联席会议办公室负责形成突发事件应急处置协调会议纪要，并及时抄报市政府，抄送市联席会议各有关成员单位。
第十一条 签订框架协议
经初步分析判断，突发事件企业基本面尚可，企业、银行、当地政府三方对救助结果有信心的，由银行债权协调小组按“同进同退”的原则形成稳定框架协议，经债权银行、企业一致同意后签字盖章实施。框架协议内容应当包括过渡期期限的确定、过渡期临时方案、资金监管方案、资产保全方案、资产负债清理方案等内容。同时，由债权银行、企业共同选择并委托会计师事务所进行资产评估。
第十二条 后续处置
根据企业资产负债评估报告及企业面临的生产形势综合评估，确定后续处置方案。如联席会议认定企业无救助价值，按照“同进同退”原则，经债权银行同意，可以依照《企业破产法》的规定进入企业破产程序。若救助有望，经债权债务双方协商同意，进入债务重组阶段。
第十三条 保障措施
一旦启动本应急处置办法，联席会议各成员单位要各司其职，健全信息收集和报送的工作制度，确保信息传递的畅通，及时掌握突发事件应急处置进展情况，有针对性地采取应对措施，及时向市委、市政府报告突发事件应急处置进展情况。
企业信贷突发事件的信息发布工作，由市政府金融办统一负责、从严把握，避免引发不稳定因素。同时，必须保护债权银行、担保企业、社会债权人的知情权，适时向相关单位通报突发事件应急处置工作进展。
对参与处置工作表现突出的集体和个人，给予表扬和奖励。
第五章 附则
第十四条 本办法自发布之日起执行。
劳动部、财政部关于１９９３年审核企业工资总额同经济效益挂钩方案有关问题的通知
劳动部 财政部
劳动部、财政部关于1993年审核企业工资总额同经济效益挂钩方案有关问题的通知
劳动部、财政部
国务院有关部门、直属机构，总公司及计划单列企业集团：
为进一步贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，深化企业工资改革，转换企业经营机制，建立健全企业工资总量调控机制，完善工资总额同经济效益挂钩办法，逐步向社会主义市场经济体制过渡，根据《国有企业工资总额同经济效益挂钩规定》（劳部发〔1993〕1
61号）的精神，现就1993年挂钩方案的有关问题通知如下：
一、1993年有条件的部门、各总公司及国家计划单列企业集团（下称单位）所属国有企业、公司经国家批准均应实行工资总额同经济效益总挂钩。各单位应在国家核定的经济效益基数、工资总额基数和浮动比例范围内，根据本单位的实际情况审批所属企业的挂钩方案。目前暂不具
备条件实行总挂的单位，其所属企业的工资挂钩方案，仍按现行规定，报劳动部、财政部审核后下达执行。
二、挂钩的经济效益指标，要根据国民经济发展对单位综合经济效益的要求确定，原则上应实行复合指标挂钩，采用单一指标挂钩的要转为复合挂钩。复合挂钩的主要指标以实现税利为主，也可以选择劳动生产率、工资利税率等综合经济效益指标。
三、1993年新实行挂钩的单位挂钩方案的审核：新挂钩的单位，其经济效益指标基数，一般以上年实际完成数为基础，剔除不合理部分加以核定。工资总额基数，根据国家关于工资总额构成的规定，原则上以本部门所属企业上年劳动工资年报数为基础，核减一次性补发上年工资、
成建制划出职工工资以及各种不合理的工资性支出；核增上年增人、转正定级、成建制划入职工的翘尾工资，以及国家规定的增减工资后确定。挂钩的浮动比例，依据劳动生产率、人均税利率等经济指标，结合国民经济发展要求相应确定。
四、1992年已实行挂钩的单位，其1993年挂钩方案的审核：
1．经济效益基数的核定
原则上以上年计提工资的挂钩经济效益数为基础确定。需调整经济效益指标基数的，按以下办法办理：
（1）已实行基建和生产单位统一核算和管理的企业，新建扩建项目不核增挂钩的经济效益指标基数；暂未实行基建和生产单位统一核算和管理的企业，新建扩建项目移交生产后，在按该项目计划增加的人数相应核增工资总额基数的同时，参照同行业或该企业人均效益水平合理核增挂
钩的经济效益指标基数。
（2）跨单位成建制划入划出，原则上按上年决算数，调整经济效益指标基数。本单位范围内的成建制划入划出不作调整。
（3）按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》中“逐步将企业职工的全部工资性收入纳入成本管理”的规定，实行税利分流的挂钩企业中，原实行“总挂分提”办法的，可改为“总挂总提”，职工奖金全部计入成本、费用；未实行税利分流的挂钩企业，条件具备的，经批准后
可改为“总挂总提”办法。奖励基金由成本中列支后，对利润影响较大的，可适当调整挂钩效益基数。
（4）根据国务院办公厅国办发〔1993〕29号规定，凡挂钩企业年终因处理清产核资有关问题而减少企业利润，对职工效益工资影响较大时，按企业隶属关系，经核准，允许企业在留用资金中调剂解决。
2．工资总额基数的核定
挂钩工资总额基数，原则上以上年工资清算应提取的工资总额为基础核定。调整因素按以下办法办理：
（1）企业上年实际接收复转军人、大中专毕业生增加的工资，暂未实行基建和生产统一核算和管理的企业的新扩建项目由基建移交生产后增加人员的工资、成建制划入划出人员的工资，按劳部发〔1993〕161号文件中的有关规定办理。
（2）企业按照国务院规定给职工发放的1992年的粮价补贴，按1992年末实有职工人数每人每年60元计算，自1993年起核入挂钩工资总额基数。
（3）各地方政府（省、自治区、直辖市及计划单列市）出台的物价补贴，经审核后合理核增挂钩工资总额基数。
（4）经国家批准调整艰苦岗位津贴企业，所需增加的工资按批准核增的工资额，核增挂钩工资总额基数。
（5）对经国家批准实行劳动工资制度改革试点（岗位技能工资、全员劳动合同等）的企业，根据企业工资水平和效益工资增长的幅度，区别情况，可适当调整工资总额基数，但人均最高不超过15—20元／月。
（6）原在挂钩工资基数外单列的原材料、燃料、动力节约奖等工资性支出（具体项目附后），按上年决算数，核增挂钩工资总额基数后，不再按原办法提取。
（7）“总挂分提”改为“总挂总提”的企业，挂钩工资总额基数原则上以上年挂钩决算数作为挂钩基数，即原在留利里列支的挂钩奖金原则上按上年挂钩决算数核进成本性工资总额基数中。
3．工资浮动比例的核定
1993年的挂钩工资浮动比例，原则上按上年批准的浮动比例执行。少数特殊企业，其浮动比例经批准可作适当调整。机电产品出口生产企业，可按国机出〔1993〕7号《关于对机电产品出口生产企业增加出口创汇浮动比例计提工资的通知》的有关规定执行。
五、对1985年以来实行挂钩的部门、企业，原先经济效益较高，并且由于价格、汇率调整因素等影响导致经济效益增长困难，工资水平偏低的，经批准，从1993年起，可采取“定比”的办法（即经济效益基数和工资总额基数在执行期内不再按上年实际数进行调整），一定三至
五年不变。
六、实行挂钩的单位，要结合行业特点和实际情况，建立能够反映综合经济效益和社会效益的考核指标体系。要把国有资产保值增殖作为否定指标，达不到考核要求的不能提取新增效益工资。考核指标的完成情况要填入工资同经济效益挂钩年度清算表，以确定新增效益工资的提取。
七、实行挂钩的单位，要严格按照核定的基数（或系数）和浮动比例计提效益工资。自1993年始对上年新增效益工资的提取，不再执行分档递减的办法和下浮工资不超过工资总额基数的20％的规定。上年新增效益工资核入下年工资总额基数不再比照工资调节税办法进行扣减。经
济效益增长时按核定比例增提工资总额，下降时按核定比例减提工资总额。
八、挂钩企业必须建立工资储备基金。要从当年工资总额的新增部分中提取不少于10％的数额作为工资储备基金，由企业自主使用，以丰补歉。企业要严格按照“两个低于”原则，合理安排使用效益工资。
九、各单位要认真编报工资总额同经济效益挂钩方案，于1993年9月30日以前按管理体制报劳动部、财政部审核批准后执行。挂钩执行情况，应按劳动部、财政部统一制定的工资总额同经济效益挂钩年度清算表，于下年三月以前将挂钩工资清算表报劳动部、财政部。
十、各单位要总结经验，积极探索社会主义市场经济体制下工资总额同经济效益挂钩的具体模式，结合本行业、企业的生产经营特点，选择符合行业、企业特点的工效挂钩形式，更好地调动职工的积极性，促进企业经济效益的提高。经贸、物资供销和军工产品生产等部门、企业，要结
合行业特点，积极创造条件，尽快建立起符合行业特点的工效挂钩机制。
附件：取消企业挂钩工资总额外各类单项奖一览表
一、保留额度核增工资总额基数的单项奖
1．原材料、燃料节约奖；
2．燃油节约奖；
3．电力企业煤耗、限损奖；
4．企业出口创汇奖；
5．机电产品出口奖；
6．军品出口收汇奖；
7．货轮船员从事职责外劳务收入奖；
8．船员扩大自修劳务提奖；
9．客船小卖部等收入提奖；
10．“四技”收入奖；
11．军工企业按标准工资10—12％提取的综合奖；
12．电影洗印企业废水回收白银奖；
13．电影洗印企业胶片节约奖；
14．书刊印刷企业纸张节约奖；
15．报社纸张节约奖；
16．速遣费收入提奖；
17．涉外保险劳务费提奖；
18．工挂的金融企业煤电为节约价值的12％奖金率；
19．工挂的金融企业铅、铝合金、金银、外购蒸汽为节约价值的3％奖金率；
20．工挂的金融企业柴油、纸浆、木柴为节约价值的6％奖金率；
21．工挂的金融企业铜为节约价值的2％奖金率；
22．旅游涉外饭店加收服务费提成奖；
23．非贸易外汇创汇奖。
二、继续保留项目仍维持现行办法提取的单项奖
1．堵漏保收奖；
2．港口速遣奖；
3．船舶速修奖；
4．发明奖；
5．石油企业勘探开发基金提奖。
凡不在上述两类内的单项奖金，皆作为取消的项目，不再保留额度。
各单位在申报挂钩方案时，附上提取单项奖的有关文件依据。
1993年9月3日
全国人民代表大会常务委员会任免人员（1958年6月3日）
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会任免人员（1958年6月3日）
任命周兴为最高人民检察院副检察长。
免去梁国斌的最高人民检察院副检察长的职务，陈清、王竞、高正权、张允文的最高人民检察院检察员的职务。
批准任命：
刘夫畅为上海市人民检察院副检察长，姚振兴、张耀为上海市人民检察院检察员；
王润均为山西省人民检察院检察员；
魏怀礼、郭长年、杭尚增、王国桢、马负图、任民杰、黄锐为陕西省人民检察院检察委员会委员；
权维才为甘肃省人民检察院副检察长，赵文献、黄林、杨生桂、黄建邦、苏杰儒、贺荣、贺德贵、康章为甘肃省人民检察院检察委员会委员；
阎定础为浙江省人民检察院检察长；
李道明、任曼君、乔苏雄、庄申远、申保成、雷震东为福建省人民检察院检察委员会委员；
平根好、仲文、陈超、武树润、张培宇、杨毅为广东省人民检察院检察员；
批准免去：
解铁光的北京市人民检察院副检察长、检察委员会委员的职务，张光赤、纪兴祯、王景洲、连裴娥、贾毅生、左才、刘哲生、王德祥、孔彤云、黎迢的北京市人民检察院检察员的职务，苏光的北京市人民检察院检察员、检察委员会委员的职务；
方行的上海市人民检察院副检察长的职务，李筠、曲夏川、钱峰、周来以、郑意娟、吴紫梅的上海市人民检察院检察员的职务；
张步选、张醒民的陕西省人民检察院检察员的职务；
王吉仁的吉林省人民检察院副检察长、检察委员会委员的职务，姚荃、王璞、周树澄、杨文林、许连和、高峻峰的吉林省人民检察院检察员的职务；
张德全的山西省人民检察院检察员的职务；
王秀山、谭受伦、刘道三的湖北省人民检察院检察员的职务；
吕维新的河北省人民检察院检察员的职务；
毛志奇的内蒙古自治区人民检察院检察员的职务；
张育奎、李永耿、焦健吾的福建省人民检察院检察员的职务；
云广英的广东省人民检察院检察长、检察委员会委员的职务，王谦的广东省人民检察院副检察长、检察委员会委员的职务，曾史文、杨华的广东省人民检察院检察员、检察委员会委员的职务，荆枫、林影、陈维岳、许俊文、李正光、胡施、许百胜、吴作先的广东省人民检察院检察员的职务；
陈清云的四川省人民检察院副检察长、检察委员会委员的职务，郝子香、王绍曾的四川省人民检察院检察员、检察委员会委员的职务。