江西省人民政府


江西省宗教事物管理办法

江西省人民政府令第62号


　　第一章 总则
　　第一条 为保障公民宗教信仰自由，保护正常的宗教活动，依法加强对宗教事务的管理，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称宗教，是指佛教、道教、天主教、基督教和伊斯兰教。本办法所称宗教事务，是指宗教与国家、社会、公民之间存在的各项社会公共事务。本办法适用于本省行政区域内一切宗教事务活动。
　　第三条 公民有信仰宗教自由和不信仰宗教自由。任何组织和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
　　第四条 正常的宗教活动、依法登记的宗教团体和宗教活动场所的合法权益，受法律保护。
　　第五条 宗教活动必须在宪法、法律、法规和国家有关政策允许的范围内进行。任何组织和个人不得利用宗教进行危害国家安全、破坏社会秩序的活动，不得损害公民身心健康，不得干预国家行政、司法、学校教育和社会公共教育。
　　第六条 宗教活动必须维护国家主权，坚持独立自主、自办原则。宗教团体和宗教事务不受外国势力支配。
　　第七条 县级以上人民政府（含行政公署，下同）宗教事务部门是所在行政区域宗教事务的行政主管部门，负责执行宗教法律法规、规章和政策，并接受上级人民政府宗教事务部门的指导和监督。
　　县级以上人民政府有关部门应当协助宗教事务部门实施本办法。
　　第二章 宗教团体
　　第八条 本办法所称宗教团体，是指依法成立的省佛教协会、省道教协会、省天主教爱国会、天主教江西教区、省天主教教务委员会、省基督教三自爱国运动委员会、省基督教协会、省伊斯兰教协会以及在设区的市（地区）、县（市、区）依法成立的宗教团体。
　　第九条 宗教团体须报经当地人民政府宗教事务部门审查同意后，向当地民政部门申请登记，经民政部门核准登记后方可进行活动。宗教团体的变更、注销应到登记机关办理。
　　第十条 在同一级行政区域内，各宗教不得重复成立相同或相类似的宗教团体。同一宗教内的各教派不得成立单独的宗教团体。
　　第十一条 宗教团体应当遵守宪法、法律、法规，接受政府的行政管理，依照其章程开展活动。
　　第十二条 宗教团体（含宗教活动场所）可按照国家有关规定申请创办自养性经济实体、举办社会公益事业。
　　第十三条 宗教团体与香港特别行政区、澳门、台湾地区宗教团体开展友好交往，应遵循互不隶属、互不干涉、互相尊重的原则。
　　第三章 宗教教职人员
　 第十四条 本办法所指宗教教职人员，是指佛教的比丘、比丘尼，道教的道干士、道姑，天主教的主教、神甫、修士、修女，基督教的主教、牧师、教师、长老、传道，伊斯兰教的阿訇。
　　第十五条 宗教教职人员的身份由省或省以上有关宗教团体按照宗教规定程序认定，并报省宗教事务部门备案。
　　第十六条 宗教教职人员可以依照本教规定的职责，在依法登记的宗教活动场所主持宗教活动，其合法权益受法律保护。未经认定备案、已辞去或被解除宗教教职身份的人员，不得以宗教教职人员身份进行宗教活动。
　　第十七条 宗教教职人员到省外主持宗教活动，必须经省人民政府宗教事务部门同意。跨县（市、区）主持宗教活动的，应当经双方县（市、区）人民政府宗教事务部门同意。
　　第四章 宗教活动场所
　　第十八条 本办法所称宗教活动场所，是指开展宗教活动的佛教的寺院、道教的宫观、天主教和基督教的教堂、伊斯兰教的清真寺及其他进行宗教活动的固定处所。
　　第十九条 设立宗教活动场所，必须按国务院《宗教活动场所管理条例》规定，向县级以上人民政府提出申请，经批准后按照《宗教活动场所登记办法》，履行登记手续。具备法人资格的，依法领取宗教活动场所的法人登记证。
　　第二十条 宗教活动场所须按国务院宗教事务局《宗教活动场所年度检查办法》规定，接受县级以上人民政府宗教事务部门的年度检查。
　　第二十一条 宗教活动场所应建立管理组织，实行民主管理，建立健全各项管理制度。
　　第二十二条 宗教活动场所由该场所的管理组织自主管理，其合法权益和该场所内正常的宗教活动受法律保护，任何组织和个人不得侵犯和干预。
　　第二十三条 宗教活动场所可以接受个人和团体自愿的布施、乜贴、奉献和其他捐赠（含遗赠）。
　　宗教活动场所接受境外宗教组织和个人的捐赠，按照国家有关规定办理。
　　第二十四条 宗教活动场所管理组织可以在宗教活动场所内，经销宗教用品、宗教艺术品、合法出版的宗教书刊、音像制品和电子出版物。
　　第二十五条 未经宗教活动场所和所在地县级以上人民政府宗教事务部门同意，任何单位和个人不得在宗教活动场所范围内设立商业、服务性网点或举办陈列、展览等活动。
　　第二十六条 在宗教活动场所内拍摄电影、电视剧和专题片，应征得宗教活动场所管理组织同意，并报省人民政府宗教事务部门批准，属于文物保护单位的，还应报省文物行政管理部门批准。
　　第二十七条 非宗教单位不得建立寺观教堂、设置宗教设施、举行宗教性活动。非宗教活动场所和宗教者团体不得接受或变相接受布施、乜贴、奉献和其他宗教性捐赠。
　　第五章 宗教活动
　　第二十八条 宗教活动是指信教公民依照各教的教义、教规和习惯进行的拜佛、诵经、受戒、斋醮、封斋、祷告、礼拜、讲经、讲道、受洗、弥撒、终傅、追思和过宗教节日等。
　　第二十九条 宗教活动应当在经县级以上人民政府宗教事务部门核准登记的宗教活动场所内进行。信教公民也可以按照宗教的传统和习惯在其住所过宗教生活。任何组织和个人不得在未经政府批准的场所进行宗教性集会或开展宗教活动。
　　第三十条 宗教活动须由宗教教职人员或符合该教规定条件的人员主持，其他人员不得主持宗教活动或履行宗教职务。
　　第三十一条 任何组织和个人不得在宗教活动场所内干涉正常的宗教活动，进行不同信仰或不同宗教之间的宣传和争论。
　　第三十二条 宗教活动场所可以为已办理合法结婚登记手续的信教公民举行婚礼仪式。
　　第六章 宗教财产
　　第三十三条 宗教财产是指宗教团体或宗教活动场所依法所有的房地产、构筑物、各类设施、用品、工艺品、文物、宗教收入、各类捐赠以及经济实体和其他合法拥有的资金和收入。
　　第三十四条 宗教团体和宗教活动场所的财产由该团体和场所的管理组织管理和使用，其他任何单位和个人不得占有或无偿调用，也不得进行摊派。
　　第三十五条 宗教房地产应由宗教团体或宗教活动场所管理组织按照有关规定向所在地县级以上人民政府土地、房产管理部门申请登记，领取土地使用权证和房产所有权证。发生变更时，应当及时依法办理变更手续，并报所在地县级以上人民政府宗教事务部门备案。
　　第三十六条 禁止非法占用属于宗教团体和宗教活动场所的房地产。
　　第三十七条 因城市建设确需拆迁宗教活动场所，应当在征得有关宗教团体和同级人民政府宗教事务部门的同意后，按照原有建筑面积给予重建和必要的补偿。
　　第三十八条 因城市建设需要拆除、动用宗教房地产，应事先征得有关宗教团体或者宗教活动场所的管理组织和同级人民政府宗教事务部门的同意，并与有关宗教团体或宗教活动场所管理组织签订协议，给予合理补偿。
　　第三十九条 宗教团体和宗教活动场所对其有使用权的土地，在法律允许的范围内有开发改造的优先权。
　　第四十条 未经宗教团体和宗教活动场所的同意，任何单位和个人不得擅自拆建、改建、出售产权属于宗教团体和宗教活动场所的房地产。
　　第七章 宗教院校
　　第四十一条 宗教院校须由省宗教团体开办，并按规定向政府有关部门办理申请登记手续。
　　第四十二条 宗教院校的招生，必须坚持招生条件，根据考生本人自愿的原则，经当地宗教团体推荐，通过考试，择优录取。
　　第四十三条 宗教院校的管理组织由省宗教团体组建或委托院校所在的宗教活动场所的管理组织负责。宗教院校应加强内部管理，并接受政府有关部门的指导、检查和监督。
　　第四十四条 宗教院校的经费，主要由开办的宗教团体自筹。
　　第八章 宗教涉外事务
　　第四十五条 本省宗教团体及宗教界人士在同国外宗教界进行友好交往活动中，应坚持独立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原则。
　　第四十六条 本省宗教组织和宗教界人士应邀出访或邀请国外宗教组织和人士来访，须按国家有关规定办理手续。
　　第四十七条 寺院、宫观、清真寺、教堂可以接纳外国人参加宗教活动，也可以应外国人的请求为其举行道场、法会、洗礼、婚礼、葬礼等宗教仪式。经省宗教团体的邀请并报当地人民政府宗教事务部门备案，外国人可以在宗教活动场所讲经、讲道。
　　第四十八条 外国人入境可以携带本人自用的宗教出版物和其他宗教用品：携带超出本人自用的，按照中国海关的有关规定办理。禁止携带有危害中国社会公共利益内容的宗教出版物入境。
　　第四十九条 外国组织和个人在本省行政区域内参加宗教活动，应当遵守中国的法律、法规和本办法，不得成立宗教团体、建立宗教办事机构、开设宗教活动场所和宗教院校，不得在中国公民中发展教徒、委任宗教教职人员，不得散发宗教出版物，以及进行其他传教活动。
　　第五十条 本省有关部门在对外进行经济、文化、教育、卫生、体育以及其他交往活动中，应坚持与宗教相分离的原则，不得接受附加的宗教条件。
　　 第九章 罚则
　　 第五十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令其停止活动或限期解散，情节严重的，提请同级人民政府予以取缔：
　　（一）未经批准，擅自设立宗教活动场所的；
　　（二）未经批准，擅自成立宗教团体的；
　　（三）未经批准，擅自开办宗教院校的。
　　第五十二条 已依法登记的宗教活动场所，不接受年检、在限期内整改不合格或有其他违法行为的，宗教事务部门可以追究该场所管理组织负责人的责任，并视其情节轻重，对该场所给予警告、责令停止活动、撤销登记的处罚；情节特别严重的，提请同级人民政府依法予以取缔。
　　第五十三条 宗教教职人员未经批准跨县（市、区）进行传教活动的，由当地县级以上人民政府宗教事务部门责令其停止活动，并可处１００元以下的罚款。
　　第五十四条 未经认定备案、已辞去或被解除宗教教职身份的人员从事传教活动的，由当地县级以上人民政府宗教事务部门责令其停止活动，对有犯罪嫌疑的，由公安机关依法查处。
　　第五十五条 违反本办法第二十七条规定，非宗教单位建立寺观教堂、设置宗教设施、举行宗教性活动的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令其停止活动。非宗教活动场所和非宗教团体接受或变相接受布施、乜贴、奉献和其他宗教性捐赠的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令其停止活动，并处以５０００元至３００００元的罚款。
　　第五十六条 违反本办法规定，侵犯宗教活动场所合法权益的，由县级以上人民政府宗教事务部门提请同级人民政府责令停止侵权活动，造成经济损失的，应当依法赔偿损失。
　　第五十七条 违反本办法规定，构成违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；违反《中华人民共和国国家安全法》的，由国家安全机关或公安机关依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议、提起诉讼。当事人在法定期限内既不申请复议、也不起诉，期满不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第十章 附则
　　第五十九条 侨居国外的中国公民和香港特别行政区、澳门、台湾地区的居民，在本省进行宗教活动，按照本办法执行。
　　第六十条 本办法具体应用中的问题由省人民政府宗教事务部门负责解释。
　　第六十一条 本办法自发布之日起施行。



“零工资”就业的法律风险及对策

乐嘉波 张倩
（浙江工业大学法学院 浙江 杭州 310023）

本文发表于《法制与社会》2011.01（下）
中图分类号：D922.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)01-073-02

摘 要 “零工资”就业是近年来出现的一种以不收取劳动报酬为代价换取工作机会的“曲线就业”方式，它的存在有现实的意义，但也有法律风险。究其本质，乃是在大学毕业生供大于求的情况下，毕业生缺乏工作经验与用人单位需要熟练劳动者之间的矛盾。为解决此问题，通过借鉴域外的有益实践，提出相应的对策。
关键词 “零工资”就业 法律风险 对策

　　“零工资”就业是指大学生与用人单位达成“零工资”约定到用人单位工作的“曲线就业”形式。《2010中国大学生就业压力调查报告》(收到有效问卷4903份)显示：约18%的被调查者表示愿意接受“零工资”，时限最短一个月，最长为半年。[1]
　　一、“零工资”就业现象的原因及其合理性
　　“零工资”就业现象的出现可归根于近年来大学生就业难的主要原因：人才市场供大于求压低了劳动力价格、大学生自我定位高工作难寻、区域选择不平衡东部人才扎堆、传统教育模式与市场需求之间的矛盾等。
　　当然，用人单位对工作经验的要求才是“零工资”现象出现的直接因素。用人单位不愿接受创利能力不强的应届大学毕业生，打出“有工作经验者优先”的招牌，甚至将“工作经验”作为录用的必要条件，而毕业生刚出校门，少有机会获得“工作经验”。因此他们不得不采用“零工资”就业的方式，用汗水换取经验，以符合市场的要求。
　　不过，“零工资”就业现象存在一定合理性：
　　1、有利于缓解就业压力。“零工资”就业一定程度上缓解了现实的就业压力，是毕业生面对严峻现实采取的“曲线救业”的措施。
　　2、有利于劳动力资源的配置。社会劳动力资源得到了及时的运用，减少了很多“毕业即失业”、新兴劳动力资源闲置的现象。
　　3、就业者可以获得隐性收益从而有利于今后的就业，这也是最重要的。
　　二、“零工资”就业的法律风险分析
　　在“零工资”就业是否合法的问题上，法律尚无明文表述，学界仍有分歧，有些学者基于契约自由的私法原则等推断出“零工资”就业合法，也有些学者基于其违反同工同酬的劳动法基本原则而予以否定。
我们认为，“零工资”就业处于一种尴尬的地位，它介于合法与非法之间，具有不确定性，用法律风险来对其进行表述似乎更为妥当。而厘清“零工资”就业法律风险的关键在于要明确：“零工资”就业关系是否属于劳动法意义上的劳动法律关系，以及劳动法律关系是社会法关系还是私法关系？
　　（一）“零工资”就业法律关系是否属于劳动法律关系
　　第一种观点认为，“零工资”就业的大学生与用人单位建立了劳动关系。《劳动合同法》第七条规定“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”，显然，《劳动合同法》界定劳动关系与否的标准是“用工”，即使双方没有签订书面劳动合同也成立劳动关系。
　　第二种观点认为，“零工资”就业双方不存在严格意义上的劳动关系。劳动关系是指劳动者与用人单位在劳动过程中发生的一方提供劳动力、另一方提供劳动报酬的社会关系，它包含债权债务关系、人身权关系和物权关系三层关系。[2]在债权债务关系上，“零工资”就业者不享有劳动报酬请求权等权利；在人身权关系上，用人单位并未完全将“零工资”就业人员纳入到生产经营中，人身关系并不紧密；在物权关系上，用人单位单方面取得了“零工资”就业者的劳动力，而劳动者却没有取得劳动报酬的物权。用工关系不能等同于劳动关系，实践中大量存在的勤工俭学、兼职、实习、帮工、学徒、承揽关系等也具有“用工”的形式，但人们一般不将其作为“劳动关系”来考虑。
　　在实践中，有一则案例[3]：2006年，某企业“零工资”招聘某毕业生。两月后，学生不幸滑倒、脚腕骨裂，花费5000多元，老板去看望并给予1000元营养补助。学生痊愈后要求公司报销，被拒后，找到劳仲委申请仲裁。老板拿出协议，以证明双方并非雇佣关系，但该协议被认定无效。公司除赔偿该学生医药费外，还要为其补交三个月社会保险。但在更多地方，“零工资”就业现象灰色的存在着，合法与否并不清晰。
　　（二） “零工资”就业协议中“零工资”约定的有效性
　　《劳动合同法》第十一条、第二十条分别确立了同工同酬和最低工资原则。那么，“零工资”就业的双方关于“零工资”的约定是否有效，即是否违反了劳动法关于同工同酬、最低工资的规定呢？
从双方法律地位来看，“零工资”就业关系是一种平权型法律关系，“零工资”的约定是否适用劳动法则取决于该关系是属于私法关系还是社会法关系。若“零工资”关系属于私法关系，则适用“意思自治”的原则，在私法领域“法无明文规定即自由”，双方达成的约定符合意思自治，应受法律保护。但若“零工资”关系属于社会法关系，从而要受国家意志的约束的话，“零工资”约定便违反了《劳动合同法》关于同工同酬、最低工资的强制性规定，此约定无效，用人单位仍承担相应义务，就出现了上文案例中的情况。
　　（三）“零工资”就业的法律风险分析
　　综上所述，“零工资”就业协议的有效性取决于以下两点：1、“零工资”就业关系是否属于劳动法律关系；2、劳动关系属于私法关系还是社会法关系。
　　如前所述，关于这两个问题，目前均有争议，尚未取得广泛共识，正是此种不确定性决定了“零工资”就业所潜伏的法律风险：若认定“零工资”就业法律关系为劳动关系，且属社会法关系，从而认定“零工资”协议违反劳动法的强制性规定而无效，那么受益者是劳动者，用人单位将承担法律风险的后果，不仅要支付劳动报酬，且需支付相应的劳动保险费、工伤医疗费用等，就如同上文的案例一样；相反，若认定“零工资”就业关系不是劳动关系，属于私法关系，那么受益者是用人单位，劳动者将承担法律风险的后果，一旦发生相类似于案例中的意外，将难以寻求法律保护，对劳工权益的保护不利，实践中恰恰是这种情况占多数，被报道的毕竟是少数。而无论何种结果，社会也因此承受风险，因为企业和劳工利益的失衡都会引起社会的不稳定。
　　因此，对“零工资”法律关系和“零工资”约定的模棱两可的理解导致了实践中法律适用的不一，对企业、大学生和社会都存在风险。对此，我们建议相关部门应该作出明确的解释或者出台细则，以平衡相关的利益、降低风险。
　　三、其他国家（地区）毕业生就业政策借鉴
　　事实上，其他国家(地区)也存在毕业生就业难问题，为解决这一难题，这些国家（地区）都已采取了不同的措施，值得我们借鉴。
　　（一）青年就业工程[4]
　　法国在1997年推出“青年就业计划”，在3年内向青年就业者提供35万个就业岗位，为每个岗位提供为期五年的80%的工资津贴。
　　英国在1998年启动“国家就业运动”，向青年就业者提供3种就业选择，包括：6个月全日制工作或者部分时间工作附带一天培训；在环保部门或者慈善机构工作6个月；进修当学徒6个月。如青年拒绝接受安排，将暂时取消其失业补助。
　　比利时政府为鼓励用人单位多招收青年就业者，规定长期雇用25岁以下的青年的企业免缴2/3社会保险费。
　　（二）公共就业服务机构[5]
　　在英国，公共就业服务机构指定专门人员同企业保持联系；在澳大利亚、德国和瑞典，每个雇主在公共就业服务机构都有一个顾问作为固定的联系人，每个顾问手中都掌握着一定数量的求职者名单。
　　（三）团体培训计划[6]
　　在澳大利亚，政府也积极推行团体培训计划，主要针对初进市场的学生或学徒工，各团体培训组织承担雇主的责任，保证被培训者的雇佣、培训质量。该计划的目标是创造更多的初次雇佣关系，促进新进入劳动力市场的学生及学徒的就业。而所需的经费也部分由澳大利亚政府补助。
　　（四）青年职场体验计划[7]
　　2008年，台湾地区推出“青年职场体验计划”以协助青年顺利实现与职场接轨。该计划由用人单位提供短期见习机会，政府补贴青年见习津贴，作为毕业青年从学校到职场的转衔机制，减少青年的摸索时间、培养其就业能力。
　　综上所述，各国（地区）的就业政策呈现如下特点：1、政府与社会力量的共同推进；2、积极提供实习、培训机会，注重学校与职场的接轨；3、就业促进政策的多元性、系统性、持续性；4、政府的补助都发挥了重要的作用。
　　四、“零工资”就业的对策
　　对“零工资”就业问题的根本解决，应从大学生就业难的深层原因分析，借鉴域外的有益经验提出相应的对策，以降低法律风险、维护就业市场的秩序。在此，我们谨提出以下建议，希望能够有所贡献：
　　（一）优惠政策鼓励招录毕业生
　　用人单位不肯录用应届毕业生的原因在于缺乏工作经验。对此，政府可采取优惠措施，鼓励其定向招录毕业生。例如，建立“就业储备基金”，发放给定向招录毕业生的用人单位，作为职业培训的补贴；适当减免定向招录单位的一部分社会保险费，作为定向招录工作的激励机制。