国家中医药管理局


关于印发《国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）建设项目重点病种临床诊疗方案审核工作方案》的通知

国中医药医函〔2008〕16号


各有关单位：
根据工作计划安排，各国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）建设项目报送了重点病种临床诊疗方案。为做好重点病种临床诊疗方案审核工作，我司制定了《国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）建设项目重点病种临床诊疗方案审核工作方案》和《国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）建设项目重点病种临床诊疗方案审核工作表》。现印发给你们，请按照《国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）建设项目重点病种临床诊疗方案审核工作方案》要求组织开展审核工作，按期将经审核修改后的重点病种临床诊疗方案、审核报告和专题评价分析报告寄送中国中医药科技开发交流中心。

附件：1．国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）建设项目重点病种临床诊疗方案审核工作方案

2．国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）建设项目重点病种临床诊疗方案审核表



二○○八年三月三日
附件1

国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）
建设项目重点病种临床诊疗方案审核工作方案

按照国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）项目建设的有关要求，各省（区、市）中医药管理部门和有关单位组织各重点专科建设项目报送了重点病种临床诊疗方案。为做好重点病种临床诊疗方案审核工作，现制定有关工作方案。
一、审核范围
全部615个重点专科建设项目。按专业划分如下：
序号 专 业 项目数量 其 中 诊疗方案数量
专科数量 专病数量
1 心血管科 42 37 5 116
2 脑病科 69 54 15 177
3 肝病科 29 29 0 87
4 肾病科 28 27 1 82
5 血液病科 10 10 0 30
6 脾胃病科 31 28 3 87
7 肺病科 15 13 2 41
8 老年病科 8 8 0 24
9 糖尿病 25 20 5 65
10 风湿病 20 14 6 48
11 外 科 30 20 10 70
12 皮肤科 16 14 2 52
13 肛肠科 28 28 0 84
14 肿瘤科 27 24 3 75
15 妇产科 26 20 6 66
16 儿 科 19 19 0 57
17 骨伤科 95 77 18 249
18 针灸科 33 32 1 97
19 推拿科 15 14 1 43
20 眼 科 18 12 6 42
21 耳鼻喉科 9 8 1 25
22 康复科 17 16 1 49
23 精神疾病科 5 5 0 15
合 计 615 529 86 1681

按照有关要求，每个重点专科建设项目报送3个重点病种临床诊疗方案，每个重点专病建设项目报送1个重点专病临床诊疗方案，共计1681个诊疗方案。
二、审核要点
（一）病名确定内涵外延是否明确规范。
（二）所参照的诊断标准是否恰当，是否行业内公认。
（三）中医治疗
1．针对病种临床实际治疗情况，中医治疗方法应按疾病发展过程分阶段（分期）进行整理，分段（分期）是否明确，相对应的措施是否合理。
2．治疗措施的适用范围、使用方法是否明确。
3．疗效水平的初步评估是否合理。要有明确的疗效评估方法，可用相关研究课题予以支撑，也可用本项目一定数量的观察病例加以说明。各单位的疗效评估方法不要求必须一致。
4．该治疗方法是否为临床实际使用的治疗方法，是否有照搬照抄教科书及相关诊疗规范的内容。
（四）中医治疗的难点分析
1．中医治疗方法目前尚不能完全解决或无办法解决的情况分析是否符合实际。
2．针对中医治疗难点的中医应对措施的前瞻性分析是否确切，本病种的主攻方向、创新研究思路和攻克难点的措施方法是否符合实际情况，是否可行。
三、审核方式
将全部重点病种临床诊疗方案按专业划分，由23个协作组牵头单位组织开展审核工作。审核工作可分四个阶段进行。
第一阶段，各协作组牵头单位将本专业的重点病种临床诊疗方案按病种分配至本协作组内的各协作分组，由协作分组牵头单位组织专家开展审核工作，并将专家审核意见报送协作组牵头单位。
第二阶段，各协作组牵头单位对各协作分组报送的专家审核意见进行汇总、整理，并将专家意见反馈各重点专科建设项目，督促各重点专科建设项目根据专家意见对诊疗方案进行修改。
第三阶段，各协作组牵头单位收集、汇总各重点专科建设项目修改后的诊疗方案，组织专家做简要审核并形成审核报告，随同审核修改后的诊疗方案一并寄送中国中医药科技开发交流中心。
第四阶段，各协作组牵头单位对本协作组主攻病种（即各协作分组的重点病种）诊疗方案进行汇总、整理、分析后，形成专题评价分析报告寄送中国中医药科技开发交流中心。专题评价分析报告应包括以下内容：
1．对主攻病种中医治疗的现状进行总体分析，按疾病发展过程对中医治疗方法进行整理，并对中医治疗方法的疗效水平作出初步评估。
2．对中医治疗方法目前尚不能完全解决或无办法解决的情况进行分析。
3．针对上述情况提出本病种的主攻方向、创新研究思路和攻克难点。
四、审核时间安排
（一）2月下旬～3月下旬 各协作组牵头单位主持召开协作组工作会议，研究布置重点病种诊疗方案审核工作和协作组其他工作。
（二）3月下旬～4月上旬 完成第一阶段任务。
（三）4月上旬～4月下旬 完成第二阶段任务。
（四）5月30日前 完成第三阶段任务，将重点病种临床诊疗方案和审核报告寄送中国中医药科技开发交流中心。
（五）6月30日前 完成第四阶段任务，将主攻病种的专题评价分析报告寄送中国中医药科技开发交流中心。
五、审核要求
（一）各协作组、协作分组牵头单位要切实负起责任，制定好工作计划，各牵头单位要提供必要的人力、物力和财力支持。
（二）审核专家要认真填写《国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）建设项目重点病种临床诊疗方案审核表》，不得漏项、缺项。
（三）各协作组牵头单位要于2008年3月20日前将审核工作计划、各协作分组审核专家组成员名单报送国家中医药管理局医政司。
（四）专家审核意见要全部录入计算机，随同专家审核表原件一并寄送中国中医药科技开发交流中心。

附件2

国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）
建设项目重点病种诊疗方案审核表

项目单位：
项目名称：
重点病种1：

审核要点 基本要求或主要审核内容 主要不足及建议
病 名 病名确定内涵外延是否明确规范
诊 断 所参照的诊断标准是否恰当，是否行业内公认
中医治疗 中医治疗方法是否按疾病发展过程分阶段（分期）进行整理，分段（分期）是否明确，相对应的措施是否合理
治疗措施的适用范围、使用方法是否明确
治疗方法是否为临床实际使用的治疗方法，是否有照搬照抄教科书及相关诊疗规范的内容
疗效水平的初步评估是否合理，是否有明确的疗效评估方法
难点分析 中医治疗方法目前尚不能完全解决或无办法解决的情况分析是否符合实际
解决措施 针对中医治疗难点的中医应对措施的前瞻性分析是否确切，本病种的主攻方向、创新研究思路和攻克难点的措施方法是否符合实际情况，是否可行
总体意见
专家签名：
河北省人大常委会


河北省基本农田保护条例


（1993年9月6日河北省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，2003年11月25日河北省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议修订）

　　河北省第十届人民代表大会常务委员会

　　公　告

　　（第14号）

　　《河北省基本农田保护条例》已经河北省第十届人民代表大会常

务委员会第六次会议于2003年11月29日修订通过，现予以公布，自2004年1月1日起施行。

　　2003年11月29日

　　第一章　总则

　　第一条　为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和社会经

济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》和国务院《基本农田保护条例》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　县级以上人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经

济和社会发展计划，实行政府领导任期目标责任制。

　　第三条　县级以上人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部

门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。

　　县级以上人民政府发展和改革、水利、林业、建设、规划、环境

保护等部门按照各自职责，协助土地行政主管部门和农业行政主管部门做好基本农田保护工作。

　　乡级人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。

　　第四条　任何单位和个人都有保护基本农田的义务，对侵占、破

坏基本农田以及其他违反本条例的行为有权检举、控告。

　　第二章　基本农田划定

　　第五条　各级人民政府编制的土地利用总体规划，应当明确基本

农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。

　　县级和乡级土地利用总体规划应当按照国家技术规程，确定基本

农田保护区，并在规划文本和图件中明确基本农田保护的数量和位置。

　　第六条　全省划定的基本农田应当占耕地总面积的百分之八十以

上。各级人民政府土地利用总体规划所确定的基本农田面积，不得低于上一级人民政府土地利用总体规划所确定的控制指标。

　　第七条　按照法律、行政法规的规定划入基本农田保护区的耕地

面积未达到上级人民政府下达的指标的，可以根据实际情况，将下列农用地划入基本农田：

　　（一）土地开发、整理后新增加的集中连片、水利设施条件较好，

土壤肥力较高的耕地；

　　（二）原来是耕地，农业结构调整中用于畜牧养殖和水产养殖，

在土地利用总体规划期内可以还耕的；

　　（三）原来是耕地，农业结构调整中改种林木、果树，在土地利

用总体规划期内可以还耕的。

　　第八条　下列耕地不得划入基本农田保护区：

　　（一）土地利用总体规划确定的城市、集镇和村庄建设用地范围

内的耕地；

　　（二）因保护和改善生态环境需要退耕还林、还草、还湖的耕地。

　　因保护和改善生态环境已经退耕还林、还草、还湖的耕地，不再

计入耕地面积。

　　第九条　基本农田保护区的划定工作由县级人民政府土地行政主

管部门会同同级农业行政主管部门组织实施，以乡（镇）为单位划区定界，并将基本农田落实到地块，测绘成图。

　　第十条　划定的基本农田保护区，经省人民政府组织土地行政主

管部门和农业行政主管部门验收确认后，由县级人民政府设立保护标志，并在保护区所在地的乡（镇）、村予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案，抄送同级农业行政主管部门。

　　第三章　基本农田保护

　　第十一条　基本农田保护区划定后，县级以上人民政府应当与下

一级人民政府签订基本农田保护责任书。乡级人民政府应当与村民委员会或者农村集体经济组织签订基本农田保护责任书。基本农田保护责任书的式样由省人民政府土地行政主管部门统一规定。

　　各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行

政区域内基本农田数量不减少，并加强基本农田质量保护。

　　第十二条　基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得

改变或者占用，不得设立除农业园区之外的各类开发区。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需占用基本农田的，应当向省人民政府土地行政主管部门提出申请，经省人民政府审核同意后，报国务院批准。

　　第十三条　经国务院批准占用基本农田的单位应当负责开垦与所

占基本农田的数量与质量相当的耕地。没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照占用基本农田每平方米十元至十五元的标准向县级以上土地行政主管部门缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地，不得减免、侵占、挪用。

　　县级和乡级人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总

体规划，并补划数量和质量相当的基本农田。

　　第十四条　基本农田保护区内禁止下列行为：

　　（一）建房、建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体

废弃物；

　　（二）买卖或者以其他形式非法转让基本农田；

　　（三）闲置、荒芜基本农田；

　　（四）破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志；

　　（五）向基本农田排放污染物；

　　（六）其他破坏基本农田的行为。

　　第十五条　进行农业结构调整涉及基本农田的，应当保护基本农

田的耕作条件，不得破坏基本农田的基础设施。

　　第十六条　县级以上人民政府应当增加对基本农田的投入，加强

对基本农田保护区内的农田水利、水土保持、农田防护林等基础设施建设，预防和治理水土流失。引导和鼓励农业生产者逐年增加对基本农田的投入，改良土壤，提高地力，提倡施用有机肥料，科学施用化肥和农药，防止耕地污染、沙化、盐渍化、荒漠化。

　　第十七条　县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同土地行

政主管部门按照基本农田地力调查、质量评价、分等定级的办法，对本行政区域内的基本农田地力进行地力调查、质量评价、分等定级，建立档案。

　　第十八条　县级以上人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基

本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，每二年向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。

　　县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政

主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价，并每二年向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。

　　第十九条　因挖损、塌陷、压占等造成基本农田破坏的，责任单

位和责任人应当依法负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当按照每平方米十元至二十元的标准向设区的市或者县级土地行政主管部门缴纳土地复垦费。由收取土地复垦费的土地行政主管部门专项用于土地复垦，不得减免、侵占、挪用。

　　第四章　法律责任

　　第二十条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由上一级人民

政府责令限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

　　（一）划定的基本农田未达到上级人民政府下达的指标的；

　　（二）因保护不力造成本行政区域内基本农田数量减少的或者质

量下降的；

　　（三）未按照基本农田保护责任书完成任务的；

　　（四）在基本农田保护区内设立除农业园区以外的各类开发区的。

　　第二十一条　违反本条例规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取

批准，或者超过批准数量占用基本农田的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用的基本农田上新建的建筑物和其他设施，恢复基本农田原状，并处非法占用基本农田每平方米二十元以上三十元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条　违反本条例规定，非法批准占用基本农田的，由作

出批准的行政机关或者其上级行政机关撤销批准，但撤销批准可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销；对非法批准占用基本农田的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。占用基本农田的批准被依法撤销的，非法批准占用的基本农田应当收回，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

　　第二十三条　违反本条例规定，在基本农田保护区内建窑、建房、

建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期治理，恢复耕种条件，并处以占用基本农田耕地开垦费一倍以上二倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条　因排放污染物致使基本农田遭受污染损害的，造成

污染的单位或者个人应当排除危害，限期治理，并对受损害的单位或者个人依法赔偿损失。

　　第二十五条　违反本条例规定，买卖或者以其他形式非法转让基

本农田的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，对擅自将基本农田改为建设用地的，限期拆除新建的建筑物和其他设施，恢复基本农田原状，并处非法所得百分之三十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条　经国务院批准占用基本农田，一年以上未动工建设

的，由县级人民政府土地行政主管部门按每平方米十元标准向用地单位收取土地闲置费；连续满二年未按批准用途使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权交由原村民委员会或者农村集体经济组织耕种。

　　承包经营基本农田的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包

单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

　　第二十七条　违反本条例规定，破坏或者擅自改变基本农田保护

标志的，由县级以上人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状或者赔偿损失，可处以五百元以上一千元以下罚款。

　　第二十八条　当事人对依据本条例作出的行政处罚决定不服的，

可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不提起诉讼、又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第二十九条　县级以上人民政府土地行政主管部门和农业行政主

管部门负责基本农田保护的工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反规定办理占用基本农田审批事项的；

　　（二）应当组织土地复垦而没有依法组织实施的；

　　（三）对侵占、破坏基本农田的行为不认真查处、纠正的；

　　（四）擅自减免、侵占、挪用耕地开垦费、土地复垦费和罚没收

入的；

　　（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

　　第五章　附则

　　第三十条　本条例自2004年1月1日起施行。