国家人口计生委办公厅


国家人口计生委办公厅关于印发《国家人口和计划生育委员会政府采购实施细则》的通知

人口厅发〔2009〕49号


委机关各单位、各直属联系单位：

《国家人口和计划生育委员会政府采购实施细则》已经国家人口计生委2009年7月6日第28次委主任会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

国家人口计生委办公厅

二○○九年八月三日

国家人口和计划生育委员会政府采购实施细则

第一章 总则

第一条为加强国家人口和计划生育委员会（以下简称国家人口计生委）政府采购管理，完善和规范政府采购工作程序，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中央单位政府集中采购管理实施办法》及有关制度规定，制定本实施细则。

第二条国家人口计生委机关和各直属联系单位（以下简称各单位）使用财政性资金、国际援助项目资金、单位自筹资金，采购货物、工程和服务的采购活动，适用本办法。

第三条财务司为国家人口计生委本级政府采购工作的主管部门，对各单位政府采购工作实施管理和监督。主要职责是：编制委本级政府采购预算和政府采购实施计划；审定各单位政府采购方案；组织实施各单位限额标准以上项目的采购；签订委机关政府采购合同；统一向财政部报送委本级有关政府采购的审批或备案文件、执行情况和统计报表；组织各单位人员开展政府采购业务培训；监督检查各单位政府采购法律、法规和规章制度执行情况。

直属联系单位应明确本单位负责政府采购工作的部门，履行操作执行职能，负责协调政府采购的有关事宜。主要职责是：严格执行各项政府采购规定；编制政府采购预算和实施计划；编制采购方案报财务司审定；组织实施限额标准以下项目的采购；签订政府采购合同；编报政府采购信息统计报表。

第四条政府采购的基本原则：预算约束、公开透明、公平公正、诚实信用，优先采购本国产品、节能产品，同等条件就近采购，不得化整为零采购。

第二章政府采购项目

第五条政府采购项目可分为集中采购机构采购项目、部门集中采购项目、各单位自行组织采购项目。

第六条集中采购机构采购项目是指纳入国务院办公厅印发的中央预算单位年度政府集中采购目录及标准、必须按规定由集中采购机构代理采购的项目。

（一）货物类。台式计算机、便携计算机、计算机通用软件（指非定制开发的商业软件）、服务器、网络设备、复印机、文印设备（指速印机、胶印机、数码印刷机、装订机）、多功能一体机、打印机、传真机、扫描仪、投影机、碎纸机、摄像机、电视机、电冰箱、复印机、移动存储设备、照相机、汽车（包括轿车、越野汽车、面包车、大客车）、电梯、供暖锅炉、空调机（指中央空调、商用空调、民用空调、精密空调）、办公家具、变配电设备等（以国务院办公厅最新印发的中央预算单位年度政府集中采购目录及标准未准）；

（二）工程类。由国管局出资进行的房屋（含宿舍）修缮、装修；

（三）服务类。汽车维修、汽车保险、汽车加油、印刷项目、会议服务、工程监理、机关办公场所物业管理。

第七条部门集中采购项目由财务司统一组织采购或授权各单位自行采购，其中涉及集中采购机构采购项目的，必须委托集中采购机构组织采购。

（一）货物类。计划生育用品及设备，委机关10万元以上、各直属联系单位50万元以上的项目；

（二）工程类。各单位60万元以上的公用房建设及修缮和装修工程；

（三）服务类。各单位50万元以上的信息管理系统开发及维护项目和其他有特殊要求的专用服务项目。

第八条各单位自行组织采购项目是指除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外的采购项目。

（一）货物类。委机关10万元以下（含10万元）、各直属联系单位50万元以下（含50万元）的项目；

（二）工程类。各单位60万元以下（含60万元）的办公用房建设及修缮和装修工程；

（三）服务类。各单位50万元以下（含50万元）的服务类项目、信息管理系统开发维护项目及其他有特殊要求的专用服务项目。

第三章采购方式

第九条集中采购机构采购项目。货物类项目的采购，按照协议供货、定点采购和网上竞价三种形式进行采购。工程类项目的采购必须委托集中采购机构代理采购；服务类项目的采购，要根据中央国家机关政府采购中心公布的年度定点供应商名单进行定点采购。

第十条部门集中采购项目、各单位自行组织采购项目。采购金额一次性达到120万元以上的货物和服务项目、200万元以上的工程项目应采用公开招标方式进行采购。公开招标限额标准以下的采购项目，应当依法采用邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源方式采购。

第四章采购基本工作程序

第十一条集中采购机构采购项目的采购活动，应包括以下基本工作程序：

（一）编制采购预算。按照部门预算的要求编制政府采购预

算，内容包括采购项目、采购预算。如因特殊情况需追加采购预算，应提出书面申请，报财务司审核后报财政部审批。

（二）编制采购计划。根据批复的政府采购预算，编制政府采购实施计划，报财务司审定，内容包括采购项目、采购数量、技术规格、使用时间等内容。

（三）确定采购方式。货物类项目，可采取协议供货的采购方式；汽车、办公用品、电梯等货物类和服务类项目，可采取定点采购的采购方式；工程类项目，由集中采购机构代理采购。

（四）提出采购申请。各单位采购前须提出采购申请，内容包括，拟采取的采购方式、供应商情况、供货价格等，经本单位政府采购主管部门审核后方可进行采购。

1.协议供货：在中央政府采购网（http://www.zycg.gov.cn/）协议供货专栏查询拟采购商品及价格（折扣率）、中标供应商、产品配置、订货方式、供货期限、售后服务等；采购金额符合本细则第八条限额要求的，可直接与选中的协议供货采购商联系供货事宜。

2.定点采购：在中央政府采购网（http://www.zycg.gov.cn/）定点采购专栏查询拟采购商品及价格、供应商名称、订货方式、供货期限、售后服务等；采购金额符合本细则第八条限额要求的，可直接到定点供应商处采购。

（五）当协议供货和定点采购产品不能满足工作需要，经本单位政府采购主管部门商采购中心同意后，可以执行网上竞价，竞价结束报本单位政府采购主管部门确认后再进行采购。

网上竞价：

1.在中央政府采购网（http://www.zycg.gov.cn/）竞价系统上提交采购需求信息；

2.必须在报价截止后3个工作日内完成中标供应商的选择。原则上应选择排在第一的供应商候选人作为中标（成交）供应商；

3.如选择非排名第一的供应商作为中标（成交）供应商的，须报本单位政府采购主管部门审定后，网上填写选择原因，并将详细情况及供应商报价明细，加盖财务部门公章后传真至采购中心审核；

4.在采购信息规定的期限内与中标（成交）供应商签订采购合同。

（六）如所需产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，各单位应向财务司提出书面申请，经财务司初审报财政部核准后，方可进行采购。

（七）签订采购合同。政府采购合同由各单位和供应商双方负责人签字并加盖公章，其中，国家人口计生委机关的采购合同由财务司签订，其他业务司局不得对外签订采购合同；直属联系单位的采购合同由单位法人签订。

（八）验收并支付采购资金。货物验收合格后，使用单位按照国库集中支付的有关规定支付采购资金，工程项目根据合同和工程进度的审批手续支付工程款。合同履行过程中遇有特殊问题，影响合同正常履行，应签订补充附加合同，与原合同具有同等法律效力。

（九）办理入库手续。货物验收合格并支付采购资金后，经办人持验收单和购货发票到固定资产管理部门办理入库手续，并凭验收单、发票及入库单到财务部门办理入账手续。工程项目竣工决算批复后，到相关部门办理固定资产入账手续。用于捐赠的货物，应在受赠单位办理固定资产入库手续。

第十二条部门集中采购项目的采购活动，应包括以下基本工作程序：

（一）编制采购预算。内容同第十一条第一款。

（二）编制采购计划。内容同第十一条第二款。

（三）提出采购申请。各单位采购前须提出采购申请报财务司，内容包括拟采购项目的名称、采购预算、数量、资金来源、交货（工）时间、技术指标和服务要求。财务司将对采购申请进行批复，明确采购项目由财务司统一采购或授权各单位自行采购。

（四）成立招标工作机构。由财务司牵头，成员单位包括办公厅、技术管理部门、纪检监察部门、项目单位等，具体负责项目招标采购工作。

（五）制定采购方案。财务司根据各单位的采购需求，制定采购方案报委主任审定，内容包括项目单位及项目名称、采购预算、招标工作机构组成名单、拟采取的采购方式、招标代理方式、采购进度计划等。

（六）组织实施采购。财务司根据委主任批复的采购方案组织实施采购工作，包括确定招标代理、审定招标文件、签署《委托招标代理协议》、组建评标委员会、审核评标报告等。其中，项目单位需要派人参加评标委员会的，应出具推荐函，并加盖公章，内容包括采购项目名称、被推荐人姓名和职务等。

（七）签订采购合同。中标通知发出后，如无投标人提出质疑，经本单位领导审定后，各单位可与中标供应商签订《供货合同》。其中，国家人口计生委机关的采购合同由财务司签订，各直属联系单位的采购合同由单位法人签订。

（八）验收并支付采购资金。内容同第十一条第八款。

（九）办理入库手续。内容同第十一条第九款。

第十三条各单位自行组织采购项目的采购活动，应包括以下基本工作程序：

（一）编制采购预算。内容同第十一条第一款。

（二）编制采购计划。内容同第十一条第二款。

（三）制定采购方案。各单位应在采购活动开始前，编制采购方案报本单位领导审定。采购方案的内容包括，拟采购的项目、采购金额、拟采用的采购方式、采购进度计划、服务要求等。

（四）成立招标工作机构。由项目单位主管项目部门、财务部门、技术管理部门、纪检监察部门组成，负责本单位招标采购工作。主要职责是：

1. 确定采购方式。根据《中华人民共和国政府采购法》规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源等采购方式的适用情形，依法确定合理的采购方式，也可以按照集中采购机构采购项目的采购方式进行采购。

2.确定招标代理。如需委托采购代理机构代理招标事宜，应根据招标项目的要求，对获得财政部、国家发展改革委颁发代理资格证书的社会中介机构，从经营资质、业界声誉和代理业绩等方面综合考察，并采取招投标方式，推荐招标代理机构候选名单，经单位招标工作机构研究后确定最终招标代理。

3.审定招标文件。如委托采购代理机构代理招标事宜的，招标代理机构根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标工作小组需对招标文件进行审定。

4.签署《委托招标代理协议》。如委托采购代理机构代理招标事宜的，由各单位法人与招标代理机构签署《委托招标代理协议》，明确双方的权利和义务。

5.组建评标委员会。根据国家相关规定，依法组建评标委员会，派人监督外聘专家抽取工作，出席开标仪式并监督评标会议。

6.审核评标报告。招标工作小组要对评标报告进行审核，各单位初审并报财务司审定后，方可与招标代理机构签署《评标报告审批表》。

7.签订采购合同。中标通知发出后，如无投标人提出质疑，各单位可与中标供应商签订《供货合同》。

（五）验收并支付采购资金。内容同第十一条第八款。

（六）办理入库手续。内容同第十一条第九款。

第五章附则

第十四条本办法由国家人口计生委财务司负责解释。

第十五条本办法自发布之日起施行。

广西南宁市人大常委会


南宁市户外广告设置管理条例


（2002年9月28日南宁市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
2003年5月29日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强户外广告设置管理，规范本市户外广告设置活动，美化城市环境，维护户外广告经营者及其他相关人的合法权益，促进广告 业的发展，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称户外广告设置是指在道路、广场、绿地、机场、车站、码头、水域等公共场所和建筑物、构筑物以及交通工具上，利用 各种形式，设置、悬挂商业性广告的行为。
公益性广告设置管理由市人民政府另行规定。
第三条 在本市区内从事户外广告设置活动的单位和个人应当遵守本条例。
第四条 市工商行政管理部门是本市户外广告监督管理机关。
市市政行政主管部门是本市户外广告设置的行政主管部门，负责户外广告设置的管理工作。
规划、建设、园林、环境保护、公安等行政管理部门按各自的职责，协同做好户外广告的设置管理工作。
第二章 规划与设置权管理
第五条 设置户外广告设施应当符合城市规划和城市容貌标准的要求，与城市区域规划功能相适应，合理布局， 规范设置，并与周围环境协调。
第六条 户外广告设置规划和技术标准，由户外广告设置行政主管部门会同城市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府批准后实施。
第七条 户外广告设置实行空间有偿使用。空间使用费的具体收费标准报自治区财政主管部门和自治区价格主管部门审批。
第八条 除本条例第十一条规定外，利用公共场所、市政公用设施设置户外广告的，其设置权应当通过招标、拍卖方式取得。投标人、竞买 人不足三人的，可采用协议方式出让户外广告设置权。
第九条 以招标方式出让户外广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定组织进行，并接 受财政、价格和监察部门的监督。
以拍卖方式出让户外广告设置权的，拍卖标的经市人民政府审批后，由户外广告设置行政主管部门按照《中华人民共和国拍卖法》的规定 委托拍卖人进行拍卖。
以协议方式出让户外广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门会同财政及价格主管部门共同确定受让人。
第十条 通过招标、拍卖、协议方式取得户外广告设置权的公民、法人或者其他组织，应当持户外广告设施设计方案等有关资料，经户外广 告设置行政主管部门审查、批准后办理户外广告设置证。
第十一条 利用公共场所、市政公用设施设置具有广告内容的条（横）幅、气球、充气拱门或者张贴宣传品的，由申请人向户外广告设置行 政主管部门提出申请。户外广告设置行政主管部门应当在三个工作日内作出是否批准的决定。准予设置的，由户外广告设置行政主管部门发给 设置证，申请人应当按规定缴纳户外广告设置空间使用费。
第十二条 公共场所、市政公用设施以外的户外广告设置，应征得建筑物、构筑物所有权人或者场所土地使用权人同意，并签订租赁合同后 ，由申请人持租赁合同、户外广告设施设计方案等材料，向户外广告设置行政主管部门提出申请，经户外广告设置行政主管部门会同有关部门 审核同意，发给户外广告设置证。设置权人应当按规定交纳户外广告设置空间使用费。
第十三条 户外广告设施的使用期限按照户外广告设置证规定的时间计算，但最长不得超过六年。如期满后需延期的，设置权人应当提前三 十日向户外广告设置行政主管部门提出申请。经批准延期的，设置权人应当按规定交纳户外广告设置空间使用费。
第十四条 户外广告设置权可以依法转让。转让户外广告设置权应当到户外广告设置行政主管部门办理变更登记手续。
第十五条 收缴的户外广告空间使用费和出让户外广告设置权所得收入全额上缴财政，专款用于城市建设和管理。
第三章 设置与维护管理
第十六条 户外广告设施的设置应当符合户外广告设置规划和技术标准及以下要求:
（一）户外广告设施的设计、制作和安装，必须安全，符合相应的技术要求和质量标准;布置形式应与街景协调、保持完好、整洁、美观。
（二）设置在车行道上空的户外广告，其设施距离地面的高度不得低于5.5米;设置在人行道上空的户外广告，其设施距离地面的高度不得 低于2.5米;设置在建筑物墙外的户外广告，其设施距离墙壁外侧不得超出1.8米。
（三）有配光装置的户外广告，要保持灯光设施完整和功能良好。
（四）市区内三层以上楼宇门楼不得设置柔性灯箱式店招店牌。
（五）高层建筑的顶部和外墙面，建筑物消防登高面不得设置广告构筑物;高层建筑的裙房屋顶不得设置破坏建筑空间格局的广告构筑物。
在供电、供气、供水、排水和通讯及其他管线周围设置户外广告的，应当符合有关规定。
第十七条 有下列情形之一的，不得设置户外广告:
（一）利用交通安全设施、交通标志的;
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用或者妨碍安全视距和车辆、行人通行的;
（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌或者建筑物形象的;
（四）有损路树、花坛、花带、绿地及影响绿化的;
（五）影响建（构）筑物本身的功能及相邻建（构）筑物通风采光和利用危房或者可能危及建筑物和设施安全的;
（六）在国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带设置的;
（七）在市人民政府禁止设置户外广告的区域内或载体上设置的。
第十八条 取得户外广告设置权后，应当按照批准的地点、使用性质、载体形式、规格、制作材料等实施，不得擅自变更;确需变更的，应 当按规定的审批程序办理变更手续。
户外广告设施应当在规定的时限内设置完毕;逾期未完成又未申请延期或者申请延期未获批准的，其设置权自行失效。
第十九条 户外广告设施土木工程建设应当按照设置规划和建设工程质量管理的有关规定执行。
户外广告设施土木工程建设是指该设施建设采用钢架结构、钢混结构、砖混结构、砖木结构的工程建设。
第二十条 设置权人应当保持户外广告设施的整洁、完好，及时维护、更新，并定期对户外广告设施进行安全检查，遇台风、汛期应当采取 安全防范措施。
第二十一条 户外广告设置期满后，设置权人应当在期满之日起15日内自行撤除，经批准延期的除外。
第二十二条 因城市建设或社会公共利益需要拆除户外广告设施的，户外广告设置行政主管部门应当提前15日书面通知设置权人限期拆除; 因拆除造成的损失，由拆除方给予补偿。
第二十三条 户外广告设置行政主管部门和对户外广告设置有相关行政管理职责的部门及其工作人员，不得以任何形式参与户外广告设置经 营活动。第四章 法律责任
第二十四条 违反本条例，有下列情形之一的，由户外广告设置行政主管部门按照下列规定予以处罚:
（一）未经批准设置户外广告设施的，责令限期拆除;逾期不拆除的予以强制拆除，并处以2000元以上10000元以下的罚款。
（二）户外广告设置期满后未按规定拆除的，责令限期拆除;逾期不拆除的予以强制拆除，并处以1000元以上5000元以下的罚款。
（三）户外广告设置权人转让设置权未办理变更登记手续的，处以300元以上1000元以下的罚款。
（四）户外广告设置权人擅自变更户外广告设置方案进行施工的，责令限期改正;逾期不改的，予以强制拆除，并处以500元以上2000元以 下的罚款。
（五）户外广告设置权人对户外广告设施不及时维护、更新的，责令限期改正;逾期不改的，致使不符合城市容貌标准、环境卫生标 准的，经县级以上人民政府批准，可以强行拆除，并处以300元以上1000元以下的罚款。
（六）户外广告设施在遇台风或汛期时未采取安全防范措施的，责令限期整改;逾期不改的，处以500元以上2000元以下的罚款;对行人及物 业安全构成威胁的，予以强制拆除。
按前款规定强制拆除所需费用由违法当事人承担。
第二十五条 户外广告设置行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、参与户外广告设置经营活动的，由其所在单位或上 级机关依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 拒绝、阻碍有关行政管理人员执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚;情节严重，构 成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对户外广告设置行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不履行具体行政行为的，户外广告设置行政主管部门可以申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十八条 本条例自2003年 7月1日起施行。