陕西省人大常委会


西安市城市道路交通管理条例


陕西省人大常委会
2001.07.12

第一章总则

　　第一条为加强城市道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全、畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条凡在本市城市道路上通行的车辆、行人、乘车人以及在道路上进行与交通有关活动的人员，必须遵守本条例。
　　第三条本条例所称的城市道路，是指城市街道、街巷，以及公共广场、公共停车场等车辆、行人通行的地方。
　　第四条驻市机关、团体、企事业单位、学校、部队及其他组织，应教育所属人员遵守交通管理法规，服从交通警察的指挥、管理，协助公安交通管理部门维护交通秩序。
　　对违反本条例的行为，任何人都有劝阻和举报的权利。
　　第五条市公安交通管理部门是城市道路交通安全和交通秩序的主管机关。
　　交通警察应当坚守岗位，忠于职守，秉公办事，文明执勤，作好交通指挥、疏导工作。

第二章城市道路

　　第六条任何单位和个人未经市公安交通管理部门和市政工程设施管理部门批准，不得占用城市道路停放车辆、堆物作业、搭建棚房和其他妨碍交通的活动。
　　禁止占用城市道路摆摊设点、进行集市贸易及其他经营性活动。
　　第七条经批准占用城市道路的，应严格遵守批准的时间、地点和范围，并向市公安交通管理部门和市政工程设施管理部门缴纳交通管理费、占道费。
　　第八条未经市公安交通管理部门和市政工程设施管理部门批准，任何单位和个人不得挖掘城市道路。经批准挖掘城市道路的，应设置安全防围设施和交通标志，悬挂《道路施工许可证》，并在批准的期限和范围内施工。施工结束后，应及时恢复道路原状。
　　第九条在城市道路上修剪、砍伐树木，维修电杆、电线、路灯，装卸垃圾，放置垃圾桶、箱的，应当采取措施，保证交通安全、畅通。
　　第十条禁止在城市道路上放养家禽、家畜。
　　第十一条任何单位和个人，不得在城市道路上擅自设置、移动或者损坏交通标志、标线、交通护栏及其他交通安全设施。
　　第十二条新建、改建城市道路，必须建设交通配套设施，并列入工程设计和概算。
　　交通配套设施应当与道路工程同时设计、同时建设、同时验收、同时使用。
　　第十三条在交通流量大的路段，应当安装自动监控设施。必要时，市公安交通管理部门应当派交通警察巡回值勤，疏导交通。
　　遇有发生交通事故的，交通警察应及时到现场处理，尽快恢复交通秩序；轻微交通事故可由执勤交通警察现场处理。

第三章车辆车辆驾驶员

　　第十四条城市交通车辆的发展及车型的选用应当与城市规模、道路状况相适应。具体规定由市人民政府根据城市发展情况制定。
　　第十五条新购置车辆应当及时办理牌证。变更户主的，必须在二个月内办理过户手续
　　驻市单位、个人购置的车辆，不得在本市行政区域以外的地区办理牌证。
　　驻市单位、个人需用外地车辆三个月以上的，应当到市公安交通管理部门备案。
　　第十六条特种车辆安装警报器、标志灯具的，应经市级以上公安交通管理部门批准，并只准在执行公务时按规定使用。
　　第十七条禁止拼装、复活报废车辆。任何单位和个人不得买卖和使用报废车辆。
　　机动车辆应实行定期淘汰、更新制度。
　　第十八条机动车辆驾驶人员应当学习交通法规，掌握驾驶技术，经市公安交通管理部门考试合格，领取驾驶证，方准驾驶车辆。
　　机动车辆驾驶员应由服务单位统一组织，接受市公安交通管理部门的管理。没有固定服务单位的，由市公安交通管理部门负责管理。
　　第十九条持有外地驾驶证的驾驶员，在本市从事驾驶工作的，应当到公安交通管理部门备案。驾驶员变更服务单位的，应当在二个月内办理变更手续。
　　第二十条购置残疾人专用机动三轮车，必须领取号牌、行驶证。残疾人专用机动三轮车只限于持有驾驶证的残疾人个人代步使用，其他人员不得驾驶。

第四章车辆行驶

　　第二十一条车辆、行人必须各行其道。借道通行的车辆或行人，应当让其在本道内行驶的车辆或行人优先通行。
　　第二十二条在城市道路上用警车带队开道的，须经市级以上公安交通管理部门批准。
　　机动车遇有前方交通堵塞时，应在本车道内依次停车，不准穿插行驶。
　　第二十三条车辆在禁停道路上行驶不得随意停车。禁停道路由市公安交通管理部门规定并公布。
　　禁止在宽度五米以下的道路及禁停区内停车。
　　在宽度五米以上十米以下的道路一侧有障碍物或停有车辆时，另一侧二十米范围内不得停车
　　第二十四条禁止车辆逆行、闯红灯。
　　禁止车辆在人行横道、禁停区滞留。车辆通过人行横道时应当减速注意避让过往行人。
　　禁止机动车驾驶员在行驶中使用移动电话。
　　禁止机动车在禁鸣区域内鸣喇叭。
　　第二十五条根据交通管理需要，经市人民政府同意，市公安交通管理部门可划定禁行区域、禁行路段和禁行时间。禁行的区域、路段、时间和车辆种类，由公安交通管理部门公告。
　　禁止拖拉机、农用车、畜力车在市区内行驶。
　　禁止长途客运车辆在客运站以外城市道路上随意停靠。
　　第二十六条残疾人专用机动三轮车应在非机动车道内行驶，时速不得超过二十公里。
　　禁止用残疾人专用机动三轮车从事营运活动。
　　第二十七条机动车在城市道路上有下列妨碍交通情形之一的，交通警察可以将车移开，移车的有关费用由当事人承担：
　　(一)发生故障不能行驶的；
　　(二)发生交通事故不能行驶的；
　　(三)违章停车后驾驶员离开车辆的。
　　第二十八条禁止摩托车载客营运。禁止人力三轮车在市区内载客营运；市辖县城镇内的人力三轮车载客营运由县人民政府决定。
　　第二十九条禁止骑自行车带人，但在配置安全座椅的情况下，可允许带一名学龄前儿童。通过什字路口应下车推行。

第五章行人乘车人

　　第三十条行人必须遵守下列规定：
　　(一)应在人行道内行走，没有人行道的，靠路边走；
　　(二)横穿道路必须走人行横道。通过有交通信号控制的人行横道，须遵守信号的规定；通过没有交通信号控制的人行横道，须注意过往车辆；
　　（三)有人行过街天桥或地道的，须走人行过街天桥或地道；
　　（四)通过没有人行横道的道路应注意避让来往车辆；
　　(五)不准在车行道、人行横道、过街天桥、过街地道、城门洞、立交桥、隧道滞留；
　　(六)不准穿越、倚坐人行道、车行道的护栏，不准钻、跨、翻、蹲、坐、踩交通隔离设施。
　　第三十一条乘车人必须遵守下列规定：
　　(一)乘坐公共汽车、电车、班车须在站台或指定地点依次候车，待车停稳后，先下后上；
　　(二)不得强行攀爬正在行驶或未停稳的车辆；
　　(三)机动车行驶中，不得将身体任何部分伸出车外，不准跳车；
　　(四)乘坐货运机动车时，不得站立，不得坐在车厢栏板上；
　　(五)不乘坐禁止营运的摩托车、人力三轮车、残疾人专用机动三轮车。
　　第三十二条禁止在车行道上拦乘出租车。在设有出租车乘车点的路段，须在乘车点上、下出租车。

第六章停车场

　　第三十三条车辆必须在停车场、保管站或准许停放车辆的地点依次停放，不得在妨碍交通的其他地点任意停放。
　　第三十四条城市公共停车场(库)建设应当纳入城市建设规划，并与城市建设和改造同步进行。
　　公安交通管理部门应当对公共停车场(库)的选址、停车位数、出入口位置、交通标志和标线提出设置意见。
　　第三十五条新建、改建、扩建的大型旅馆、饭店、商店、办公楼、体育场馆、影剧院、展览馆、医院、车站、集贸市场等建筑物和公共场所，须配建相应的停车场(库)。
　　建设停车场（库）由城市规划管理部门审核，并征得市公安交通管理部门同意后，方可施工。
　　第三十六条建设单位建设停车场(库)确有困难，达不到规定建筑面积的，经市公安交通管理部门和市城市规划管理部门批准，可适当减少停车场(库)的建筑面积，但必须按所缺机动车停车车位缴纳建设差额费。建设差额费由市公安交通管理部门收取，用于公共停车场(库)的建设，专款专用，不得挪作他用。
　　第三十七条经批准建设的公共停车场(库)不得改变用途。因特殊原因临时改变用途的，须经市公安交通管理部门批准，并缴纳占用费。占用费用于停车场（库）的建设，专款专用，不得挪作他用。
　　第三十八条设置占道停车场，须经市公安交通管理部门和市政工程设施管理部门批准。
　　第三十九条鼓励单位、个人投资兴建公共停车场(库)。建设停车场(库)者，经物价管理部门批准可收取停车管理费。

第七章法律责任

　　第四十条违反本条例第六条规定随意占用城市道路停放车辆的；违反本条例第十条、第二十条、第二十四条第三款规定的，处50元以下罚款或者警告。
　　第四十一条违反本条例第八条、第十一条、第十五条、第十九条、第二十二条第一款、第三十八条规定的，处200元以下罚款或者警告。
　　第四十二条违反本条例第二十四条第二款、第二十六条第一款、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条规定的，处5元罚款或者警告；其中违反第三十三条规定的，可以并处吊扣一个月以下驾驶证。
　　第四十三条违反本条例第十七条，擅自拼装、买卖报废车辆的，处3000元以上10000元以下罚款，并对车辆予以没收；驾驶报废车辆的，处50元以下罚款或者警告，可以并处吊扣三个月以下驾驶证。
　　第四十四条违反本条例第十六条、第二十二条第二款、第二十四条第四款规定的，处100元以下罚款或者警告；并可以分别处吊扣四个月、一个月以下驾驶证。
　　第四十五条违反本条例第二十三条规定的，处200元以下罚款或者警告，也可以并处吊扣六个月以下驾驶证；情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证。
　　第四十六条违反本条例第二十四条第一款规定的，处200元罚款，对逆行可并处吊扣三个月以下驾驶证、对闯红灯可并处吊扣一个月驾驶证。
　　第四十七条违反本条例第二十五条规定的，处30元以下罚款或者警告，可以单处吊扣二个月以下驾驶证。
　　第四十八条违反本条例第二十六条第二款、第二十八条规定的，处200元以上500元以下罚款，对摩托车驾驶员可以并处吊扣二个月以下驾驶证；对人力三轮车或者非残疾人驾驶残疾人专用机动三轮车非法营运的，可以暂扣车辆，对其中非法拼装或不能提供合法来源证明的车辆，以及驾驶员逾期一个月不到公安交通管理部门接受处理的车辆，可以没收。
　　第四十九条违反本条例第三十五条、第三十六条、第三十七条规定的，责令改正，并处3000元以上10000元以下罚款。
　　第五十条交通警察当场处理交通违法行为，应当出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。
　　第五十一条对违反城市道路交通管理行为的处罚，由市公安交通管理部门实施。
　　违法行为的处罚权限：
　　(一)处50元以下罚款、警告，由交通民警当场作出处罚决定；
　　(二)处50元以上200元以下罚款、吊扣六个月以下驾驶证、扣留车辆，由交通警察大队作出处罚决定；
　　(三)处200元以上罚款、吊扣六个月以上驾驶证、吊销驾驶证，由市公安交通管理部门作出处罚决定；
　　(四)处行政拘留的，由交通违法行为发生地的公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定作出处罚决定。
　　第五十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
　　第五十三条交通警察擅离职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法裁决的，由其主管部门视其情节，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

　　第五十四条本条例自公布之日起施行。



国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知

发改投资[2004]2656号






国家院各部门、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、经贸委（经委）：
　　《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号，以下简称《决定》中指出，“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制， 区别不同情况实行核准制和备案制”，“备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督”。为了贯彻落实国务院《决定》精神，切实做好备案工作，现就有关事项通知如下：
　　一、充分认识实行备案制的重要意义
　　对企业投资项目实行备案制，是投资体制改革的重要内容，是真正确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自主权的关键所在。认真做好备案工作，有利于及时掌握和了解企业的投资动向，可以更加准确、全面地对投资运行进行监控；有利于贯彻实施国家的法律法规、产业政策和行业准入制度，防止低水平盲目重复建设；有利于及时发布投资信息，引导全社会投资活动；有利于及时发现投资运行中存在的问题，并采取相应的调控措施。
　　按照《决定》的要求，各省级人民政府应抓紧制定备案制的具体实施办法；各级地方政府投资主管部门要按照《决定》精神和省级人民政府的要求，切实做好备案工作；各类企业都要认真遵守国家和省级人民政府的相关规定，凡是不实行核准制的企业投资项目，均应按要求向地方政府投资主管部门备案。
　　二、严格规范备案内容
　　企业投资项目备案制，既不同于传统的审批制，也不同于《决定》中所规定的核准制。与这两项制度相比，备案制的程序更加简便，内容也更简略。省级人民政府应当在备案制办法中对备案内容作出明确规定。除不符合法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的项目外，应当予以备案；对于不予备案的项目，应当向提交备案的企业说明法规政策依据。对上述原则，各级地方政府投资主管部门在办理备案时要严格执行。
　　环境保护、国土资源、城市规划、建设管理、银行等部门（机构）应按照职能分工，对投资主管部门予以备案的项目依法独立进行审查和办理相关手续，对投资主管部门不予以备案的项目以及应备案而未备案的项目，不应办理相关手续。
　　三、制定符合改革精神和当地实际情况的备案制办法
　　各省级人民政府应因地制宜，抓紧制定既符合改革精神又符合当地实际情况的备案制办法，包括备案的方式、内容、时限和材料等。各级地方政府投资主管部门要严格按照规定的时限向提交备案的企业答复予以备案或不予备案；要积极创造条件，逐步推行网上备案确认，进一步提高工作效率；在办理备案时，对各种所有制企业、中央企业、地方企业、本地企业、非本地企业等要一视同仁；要主动与国土资源、环境保护、城市规划、工商管理、海关等部门做好衔接和沟通工作，方便企业办理相关手续。已办理备案手续的项目，如果在实施过程中原备案内容发生重大变化，应当重新备案。
　　四、充分利用备案材料，做好投资监测工作
　　各级地方政府投资主管部门在做好具体备案工作的同时，应对所有企业投资项目的备案材料进行整理、归纳和分析，并及时向上级投资主管部门报送相关材料，以做好社会投资的监测工作，为投资宏观调控服务。无论是准予备案的项目还是不予备案的项目，均应按有关规定向社会公开，方便企业和个人查询，并引导社会投资。
　　五、加强对实行备案制的企业投资项目的监管
　　对于实行备案制的企业投资项目，各级地方政府投资主管部门要加强监管。对于企业以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目备案文件的，应撤消对该项目的备案；对于未予备案擅自开工建设以及不按备案内容进行建设的项目，一经发现，应责令其停止建设，并依法追究有关单位和责任人的责任。

二00四年十一月二十五日